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对实用新型专利制度一些思考 　　如何全面发展、完善实用新型专利制度，如何协调发明专利制度与实用新型专利制度的关系，从而使我国专利制度为建设创新型国家服务，是目前亟待研究的任务。本文全面分析建立实用新型专利制度的理论依据，国外实用新型专利制度近期动向以及我国实用新型专利专利保护现状，提出实用新型专利制度应当单独立法；维持目前实用新型专利专利申请的审查方式；引入新颖性判断标准；完善实用新型专利专利检索报告制度，从而让该项制度充分发挥其作为二级专利保护体系在发明创新过程中的作用。 　　 　　众所周知，设立实用新型专利专利制度的目的在于为那些不能满足严格的专利性标准的技术发明提供一种费用低，审批手续快捷，保护年限较短的排他性保护制度。国际上通常也将这种制度称为二级专利体系。一直以来，对于实用新型专利专利制度的探讨就没有停止过，问题的焦点一直停留在不符合国际通用的专利性标准的技术是否属于发明创造并具有创新性? 这样的技术是否应当归类于具有垄断性和排他性的专利保护体系内?目前，各国采用的实用新型专利专利制度是否达到了制度制定者的初衷?实用新型专利专利制度是否应当像发明专利制度一样，在世界范围内或区域范围内趋于一致?这种制度对于国家的科技，创新的发展是起到推动作用还是阻碍作用? 　　实用新型专利制度的理论依据及国外最新动态 　　 　　1．制度设立的初衷以及理论依据伦敦商学院的保罗?哲罗斯基认为：“专利的设立就是通过向创新者们授予适当权利的方式，建立一个知识的市场，该权利可以让创新者们克服非排他性问题。与此同时，这种知识的公开促使其最大程度地向公众传播。”专利法要求必须具有新颖性，创造性，实用性的发明创新才能得到保护，它们的拥有者才能得到排他性权利，从而建立一个可以向公众开放的知识市场。事实上，当今工业社会中，不同领域要求不同程度上的创新活动。可能在某些技术领域(如生物和信息技术领域)中大的技术突破较其他领域(如电子技术领域)常见，但也不是每天都会有这样的技术突破，欧洲在对其工业中的小创新活动的调查中发现，这类发明创造多集中在玩具制造业，钟表制造业，光学及精密仪器制造业等。 　　有人认为，专利是基于这样的理念建立，如果一项发明创造不符合专利性的要求，那么，它应当属于公有领域。因此，不应当赋予上述小创新活动垄断权或排他权。然而，更多人认为，虽然这类发明创造并非革命性的技术突破，但是，它们的长期积累往往是技术革命的量变过程。这种量变也是推动一个国家向创新型国家迈进的动力。如果将这类发明创造排除在专利保护体系之外，将大大增加革命性技术的创新成本。实用新型专利专利制度的建立正是基于上述理由。从英国1843年制定第一部与实用新型专利专利相关的《外观设计保护条例》至今，已有75个国家实行了该项制度并且肯定了其在国家创新中的积极作用。日本在二战后的经济崛起就是一个令人信服的例证。正如提出“技术革新的角色在于可持续发展”的Juma教授所述：“第一，实用新型专利制度可以使手工业者将他们那些达不到专利法中新颖性和创造性要求的发明创造得到保护，第二，实用新型专利制度可以提高小规模创新者和手工业者在经济发展中的作用并帮助他们在威胁其生计的新技术面前得以在商场上立足。第三，实用新型专利专利制度能够提高创新水平。第四，获得实用新型专利专利比获得发明专利成本低廉，最后，实用新型专利专利制度可以成为创新活动和技术管理经验的数据来源。” 　　目前，实用新型专利专利制度在发达国家和发展中国家都得到承认并实施。虽然各国在制定具体的实用新型专利专利专利制度时采取不同的政策，实行不同形式的保护，但是，目的都是希望得到一个二级专利体制，提供适合、费用低并且快捷的保护方式，从而使创新活动得到阶梯式的多级保护。虽然，作为专利保护体系中的辅助手段，各国在制定实用新型专利制度的具体条款时，都会根据本国的科技发展水平、知识产权保护现状以及在世界的经济地位不断做出调整。但是，对所要保护的发明创造的实质性标准却是趋于一致，即都采用了专利法所规定的新颖性的判定标准。对于创造性和实用性而言，大部分国家均将专利法所规定的创造性，实用性标准进行了调整，使实用新型专利的创造性，实用性标准低于专利法所规定的标准。这样，虽然实用新型专利专利制度也给予了创新者排他权，但是，由于实用新型专利与标准专利在实质性标准、保护年限、审查方式上的不同，从而使公众很容易区分两种保护方式。 　　 　　2．各国发展动态 　　近年来，实用新型专利因其灵活的制度设置以及对专利制度所起到的辅助作用，得到越来越多国家的认可。采取该项制度的国家根据本国的具体情况，对实用新型专利专利制度作出了诸多修改，以符合本国技术创新的需要、完善专利体制。 　　(1)实用新型专利专利制度区域一体化的需求 　　由于各国制定实用新型专