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对退耕还林还草后续政策建议 　　内容提要 退耕还林政策的实施，已取得了显著的绩效。但无论是退耕还林政策本身，还是政策执行过程以及后续政策和长效保障机制的缺失等都使退耕还林还草受到诸多挑战。因此，要使这项工作能够顺利地开展，真正做到“退得下，稳得住，不反弹”，就要透过政策的完善，建立和健全利益补偿与保障机制，是整个退耕还林还草工程可持续发展的核心。 　　 　　退耕还林还草是促进人与自然和谐发展，改善生态环境，建构可持续发展平台的重大举措，也是促进农村经济社会结构调整的有效途径，直接关系着农民生活以及长远利益。从1999年试点启动到现在，总体上看已基本实现了退耕还林还草工程“退得下、稳得住”的预期目标。一些地区水土流失严重的状况得到有效缓解，退耕还林还草农户的收入平稳增加，农村产业结构调整正趋向良性发展，也带动和促进了农村经济的发展。但是，必须清醒地认识到，当前所实现的“退得下、稳得住”，仅仅是整个退耕还林还草工程的第一步，而且是在退耕还林还草补助政策的刚性支撑下所取得的。退耕还林还草是一项宏大和复杂的系统工程，它涉及到农户、地方政府等多方面的利益调整，要使这项工作能够顺利地开展，真正做到“退得下，稳得住，不反弹”，关键就是要使受损方利益得到有效补偿。因而我们认为,基于对退耕还林工作建立长效机制的视角，透过政策的完善，建立和健全利益补偿与保障机制，是整个退耕还林还草工程中的核心。以下是我们提出的完善退耕还林政策的建议。 　　（一）分类控制，突出重点，稳步推进退耕还林还草工作。鉴于退耕还林还草、生态建设的紧追性、艰巨性和长期性，而近年来粮食安全问题又十分突出的情况下，建议国家在全国退耕还林还草整体规划的基础上，依照各区域现实的生态状况及在全国生态战略地位的重要程度，划分出重点区域、重要区域和一般区域，采取差别对待的政策。同时，考虑到国家适应结构性调整的需要，实行一个压缩，二个追加，即压缩全国范围内的退耕还林还草政策涉及面，将那些生态战略地位并不重要的但目前已实施退耕还林还草的地区，逐步压缩下来；在保持重点区域退耕还林还草任务量基本稳定的前提下，追加退耕还林还草重点、难点区域的工作经费和粮食调运费用，以减轻这些地区地方财政的压力；追加退耕还林还草重点、难点区域在基本农田建设、产业结构调整、扶贫开发、生态移民搬迁等农业综合开发的投入与支持，统筹安排，配套实施。进一步完善农村产业发展扶持政策，实行优惠的信贷、税收政策，积极扶持退耕工程区农民开发当地优势资源，发展有市场需求且市场前景看好的替代生产项目，保证在生态环境持续改善的同时，农民收入也能稳步增加孟春。 　　2、调整和完善现行退耕还林还草政策补助的建议。钱粮补助是退耕还林还草政策的核心内容之一。立足于区域差异实际，尽可能使经济补偿与退耕地的实际产出相吻合，是确保退耕还林还草工程在真正获得农民支持的基础上顺利推进的重要内容。首先加强退耕还林还草重点区域的划分，按照不同区域实行不同的补助标准。对不同的区域分别测定退耕地的平均亩产量，以其作为制定同一类型区域补助标准的依据。当然，作为国家实施的一项宏观政策，只能做到补助标准相对公平，而不能做到绝对公平。因为，国家的宏观政策不可能照顾到具体的县、乡、村、组乃至于农户。 　　充分重视补助期限的科学合理的规划，保证政策的规范和稳定，具有很强的现实意义。从经济学的观点分析，人们的经济行为取决于人们对未来经济收益的预期。如果退耕还林还草补助期限设置不科学，就会严重影响退耕农户的经济收益预期，进而影响退耕还林还草工程的顺利实施。造林种草投资补偿标准的确定，要综合考虑以下因素：（1）造林种苗的直接成本，生态林与经济林应有区别；（2）造林种草的管护费用应纳入补偿范围考虑；（3）为造林种草提供直接服务的基础设施建设应有明确的投资渠道。建议适当提高黄河中上游及其以北干旱半干旱地区退耕还林还草的补助标准，管护费提高5―10元，增加部分可由当地退耕还林还草主管部门统一管理使用；种苗费提高30―50元。对于干旱半干旱地区营造的生态林，其补助期限延长至15年，经济林延长至12年为宜孟春。 　　3、改进退耕还林还草操作方式的建议。改变现行退耕还林还草任务下达方式。逐年下达退耕还林还草计划任务，难以做到充分利用自然气候条件提高工程质量。为此建议，在工程总体规划指导下，可以适当调整计划下达方式，将规划任务一次性全部下达到县，或者每三至五年下达一次，由各县根据年度气候条件，灵活调剂退耕还林还草面积和规模，风调雨顺年份可利用墒情多退多还，干旱年份可少退。国家“钱粮”兑观，以年度验收确认为准，验收确认一块，兑现一块；如因群众积极性高，天时亦顺，提前完成退耕还林还草任务，且验收合格，在国家一时财力不济，难以兑现的情况下，可以考虑在政策年限内把应兑现的“钱粮”转为国债支