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建国初期城市失业治理经验 　　〔摘要〕建国初期,我国各地采取了一系列失业治理措施,成功地解决了当时较为严重的失业问题。就北京市来说,其失业治理的经验启示主要有:政府主导是关键,完善的管理体制是必要前提,灵活多元的治理措施是重要手段,大力开展社会互助活动是重要补充,加快经济发展是根本保证。 　　〔关键词〕建国初期,失业治理,北京市,经验 　　〔中图分类号〕F241.1〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0087-04 　　 　　建国初期是我国现代化进程中极为重要的社会转型期,社会问题频发、新旧矛盾并存成为这一时期社会演进的主要标识,而城市失业就是其具体表征之一。此时的失业问题呈现出一种新旧交织的格局,这种格局形成了城市的失业洪流。据统计,1950年我国城镇失业人数为472.2万,其中仅登记失业的工人就达1664288人,庞大的失业群体成为新中国成立初期较为突出的社会问题。为此,党和政府制定并采取了一系列切实可行的政策措施,在较短的时间内有效地解决了城市失业问题,其成功经验在今天仍具有实效性、指导性。本文以北京市失业工人治理为例,探讨、总结建国初期城市失业治理的历史经验,以期对当前我国城市失业治理有所借鉴。 　　据统计,截至1950年10月,北京市失业工人和失业知识分子登记总人数为9103人,其中,失业工人6516人,占总数的71.58%。随着社会主义改造的不断深入,特别是“五反”运动使部分私营工商业歇业、缩小,从而导致了失业工人人数的急剧增加。1952年“五反”后(4月初到6月底),北京市“歇业和缩小营业的私营工商业共2628户,解雇职工共6224人”。从分布行业看,“歇业和缩小营业在20户以上的共有31个行业,共2073户,解雇职工4911人”。在此情况下,北京市在积极贯彻中央提出的“以工代赈为主,同时采取生产自救、转业训练、帮助回乡生产及发放救济金等”失业工人治理措施的同时,结合本市实际情况,确立了“因地制宜”、“分层救助”等指导思想,多路径、多手段地开展了北京失业问题的治理。归纳其成功经验,主要体现为以下五个方面: 　　 　　 　　一、政府主导是城市失业治理的关键 　　 　　我国传统的社会救助具有浓厚的施舍与恩赐意味,不管是国家还是民间社会团体,施救者均以仁者自居,受救者却表现出一种感恩的欠情心态,迷失了自尊、自强、自信的品质。 〔1 〕而现代社会救助理念强调:施救是政府的职责,受救是公民的基本权利。建国初期,北京市以政府各职能部门的联合施救取代了传统社会中各自为政的以血缘、宗族和民间慈善组织等为主要渠道的社会救助机制。 〔2 〕北京市政府成为各项救治事宜的策划者、执行者、监管者,扮演了“总司令部”的角色。北京市政府在失业治理中的主导作用主要体现在以下几方面:第一是政策的制定者。先后制订了一系列关于治理本市失业问题的方针政策,如《关于救济失业员工问题的决议》、《北京市救济失业员工决定试行细则》等。第二是政策的执行者。即贯彻执行并监督各项失业治理的政策措施。第三是救助金的主要筹集者与支付者。北京市救济金的筹集主要源于财政拨款、向社会征收救济金、社会自愿捐输等,而救济金的支出也以政府为主,仅1952年北京市政府对救济金的支出就达549,591,004元。从中我们可以看出,政府在失业救治中的主导地位,有利于失业问题的统筹治理,保证有限的社会资源集中使用、合理配置;有利于提高失业救治的实效性,确保救治决策的正确性、科学性、可行性以及政策的有效贯彻与落实,同时也做到效率与公平兼顾 〔3 〕。 　　改革开放以来,我国高度重视失业问题的治理,然而在政治经济体制转轨过程中,政府职能的转变被简单地等同于政府退出。20世纪90年代以来,我国城镇失业人数的持续走高,就与政府注重“市场机制的高效率”、避免“高福利的负面效应”,而在社会救助等社会政策领域逐渐退出或有所减弱有关 〔2 〕。由此,可以说政府的退出或减弱直接影响着失业治理的实效性,政府治理失业的主导作用是不可替代的。所以,重树政府在失业治理中的主导地位不仅是历史经验的启示,而且是中国社会现实发展的客观需要。在社会主义市场经济体制下,政府在失业治理中的主导地位主要应体现在对失业治理的统筹规划、政策法规的制定执行、劳动力市场的培育与监管、创造多渠道多方式的就业岗位等方面。 　　 　　 　　二、完善的管理体制是城市失业治理的必要前提 　　 　　科学完善的管理体制能够发挥与凝聚各部门的力量,从而形成办事高效、运转协调、行为规范的管理运行体系。建国初期,北京市对失业工人的治理能够在较短的时间内取得显著的成效,是与党和政府制定的科学完善的管理体制分不开的。1950年,北京市根据中央人民政府制定的《救济失业工人暂行办法》的规定,成立了完