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市政道路维修及养护成本中存在问题及完善对策 　　摘要：市政道路的设施完好率直接关系到一座城市的整体形象，关系到市政道路使用寿命的长短及城市交通的畅顺与安全。随着经济的高速发展，人们生活水平的提高，越来越多的人开始购买车辆，随着车辆的不断增加，道路的使用情况和受损问题也日益明显。而政府及相关职能部门对道路维修工作的实施力度也愈发突出。但如何科学的、有效的维修养护道路是我国市政道路维修部门面临的一个重要问题。本文主要从道路养护技术入手分析，对市政道路维修成本预算中存在的问题做一个简要的概述。 　　关键词：市政道路；成本；问题；对策 　　为了促进经济的发展，道路交通的建设是一个城市乃至国家都最为重要的工作内容。到目前为止，我国的道路设施（除去偏远的山区）已经基本完成，而完成之后，面临的最重要问题就是针对道路的维修及养护工作。一座城市的道路维修及养护每年耗费的成本是一个天文数字，由于政府对道路养护认识的不足，导致养护单位在维修成本的核算过程中产生很多的问题。例如，没有科学的养护成本核算机制、养护人员不足、经费不足等等一系列的问题。为了提高养护成本核算的质量、降低成本，政府应该采取积极的、有效的措施，以便从根本上解决这些问题。为人们提供一个有利的生活环境。 　　一、市政道路的维修及养护成本 　　养护人员在对道路养护过程中耗费的人力、财力、物力价值的总和构成了道路维修和维护的成本。道路养护工程主要划分为：小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。为了让良好的道路系统保持永久性、延缓破坏机率并以最小的养护成本提供最大的社会服务水平，我们首先要解决的难题就是如何做好道路的维修工作。 　　我国目前每年对公路建设的投资屡创新高。2007年全国公路投资达到了6489.91亿元，一年的投资就占到从建国到1997年间公路建设投资总和，1998年到2006年平均增长率达到21%。公路总里程达到192.51万公里（不含农村公路）。二级以上总里程达到35.33万公里，比1997年末增加了22.23万公里。由此可见，道路的综合服务能力、通行能力、行车速度都有了明显提高，但因此维护和养护费用也呈直线上升。（如图1） 　　二、成本核算中存在的问题 　　1、缺乏完善的核算制度 　　道路养护单位没有建立相应的监督制度，道路维修与养护的管理职责尚未划分明确。如维修和养护单位都是由市政部门直接指定委托，并没有实行相应的投招标模式，导致道路养护单位只考虑完成工程，忽略成本问题；而且有些时候市政部门一味的追求质量和速度，对养护站的经费采取包干使用方式，导致在道路维修和养护的过程中出现为了单位自己的利益而虚假增加成本开支、养护数据与实际不相符等情况。虽然没有制定相应的、完善的监督机制，但却有一些相关的制度，而这些制度却没有得到有力的执行，形同虚设。 　　2、缺乏专业人士和养护技术 　　在与国外的一些国家相比，我国现有的道路维修和养护技术与设备相对落后。主要体现在三个方面：（1）、养护人员的缺乏。在各个岗位中没有足够的养护人员会使工作质量、进度、要求等达不到标准要求；（2）、道路养护单位管理能力的缺乏。管理能力的降低直接导致养护成本增加、养护效率低下。（3）、机械设备的缺乏。在经济相对落后的地区，人力养护是道路养护单位最主要的工作力量，而雇佣劳动力不仅增加了养护成本而且对大范围损坏的路面维修能力明显不足，导致遗留一些安全隐患。 　　3、缺乏成本核算时的约束力 　　在进行成本核算时，大多数的凭证都存在问题。有的上面只有材料的名称，除此之外数量、单价、厂家等详细信息都没有。而且由于成本核算的不稳定性，且没有经过领导同意对成本进行调整、对生产预算没有进行充分的调研从而促使成本预算约束力缺失。 　　三、对道路维修养护中问题的完善 　　1、建立完善的核算制度 　　控制成本的重要环节是成本预算，同样也是首要环节。市政道路因其自身的特殊性，中间成本难以进行预算。因此，建筑单位在进行市政道路进行维修和养护施工之前就必须制定一个科学的、有计划的、可行性高的方案，这样就可以避免在养护的过程中出现成本过多或过少的问题。单位只有在制定一个合理且可行性高的成本预算之后，才能做出有效的决策，并确定出正确的养护费用。这样不仅能提高工程施工效率，而且还可以降低养护成本。 　　单位可以根据日常维修养护所需的费用和养护周期结合起来进行计算，对道路的建设与养护总成本进行优化分析，形成一个养护成本核算的基本数据库，以提高成本核算的准确性和真实性。而且更加有利于提高单位的经营效益，减少后期的维修和养护费用，创造更大的社会效益。 　　2、加强养护人员和养护技术的培养 　　到目前为止，我国市政道路的建设技术和路面建设的工艺都有了明显提高。而且高速公路路面的建设材料也有显著提高。先进的材料