全国教育科学十五-中国教育科学研究院.DOC

PAGE - PAGE 24 - 课题名称：政府在市场经济条件下的教育管理职能转变与管理机制研究 课题批准号：BFA010066 课题类别：国家一般课题 课题拨付经费：4万元 学科分类：教育经济与管理 课题鉴定时间：2009年3月 课题负责人：魏志春 上海师范大学 主要成员：黄复生、杨慧、黄德平、黄娟娟、刘江园  研究总报告 一、简介部分 1．标题 政府教育管理职能转变的研究 2．序言 本课题的研究，旨在探索社会主义市场经济体制建立与完善的改革实践中，政府教育管理职能的定位及转变进程。试图从现代市场经济体制下公共教育政策的制定与选择的视野，以公共经济学、公共管理学和现代教育管理理论为学术平台，世纪之交的国际范围内的教育管理改革为参照，融合多学科理论与方法，研究中国教育体制改革的理论与实践。 现代教育既是社会生产力发展的产物，也是现代市场经济体制下政府职能扩大的结果。在实行混合经济体制的当今社会中，政府是教育发展所需资源的主要支撑者，这不仅是社会生产力发展的要求，也是现代国家为发挥解决市场失灵问题，促进社会公平的职能所在。正因为如此，当今世界发达国家和许多发展中国家都把发展与改革教育、解决教育领域中问题、推动教育的创新等作为国家最重要的发展目标之一，政府则将教育改革作为施政纲领的主要议题。这反映了现代社会教育活动同政府职能之间的密切联系，现代教育的发展与改革既离不开政府的资源投入，也无法摆脱政府的主导和控制。因此，政府职能的扩大推动了现代教育的发展。 但是，正是“大政府”理念导向下的政府职能的过度扩张，产生了诸多的负面效应，使公共教育的维持和进一步发展陷入了困境。20世纪70年代以后，西方经济状况发生逆转，通货膨胀，失业增加，企业赢利下降，政府财政困难加重，预算赤字连年扩大，同所谓的“福利国家”制度捆绑在一起的教育产品与服务，显得难以为继。现代社会公共利益的复杂性，使有些教育的产品与服务的提供，并不一定显现社会公众的普遍需求，而是表现为较明显的个人收益性，如果由政府提供便会产生所谓的“绝对强制”问题。市场经济社会的利益分化及利益集团的形成，必然使一些阶层与集团从自身利益出发，要求与促成政府扩大对教育领域职能的范围和程度，那些没有对此需求的居民也要为此纳税，这就会在丧失税收公平性的同时，也失去教育的社会公平性。显现了政府职能的过度扩张给教育发展带来的困境。 这种发展过程中的困境，显然同现代教育产品与服务的制度安排有关。在现代市场经济体制下，为避免教育资源市场配置方式带来的消极影响。政府需要对教育领域实行管制的干预方式，以实现国家的教育发展规划、在学校中倡导与推行社会主流价值观、推进教育的社会公平等目标。因此，包括制订管制价格、实行信息管制、质量管制以及资格管制等在内的“管制”便成为政府对教育领域实施干预的普遍方式。以维护教育产品与服务的分配效率，以保证社会公众对教育产品与服务享用的普遍性；解决教育服务供给者与需求者之间的信息不对称问题。使学校的环境与设施、教学制度与措施等符合学生身心健康成长的要求，保证教育产品与服务的基本质量将政府认为不符合社会公共利益的产品与服务挡在教育领域之外，事先杜绝教育服务过程中可能产生的缺陷，等等。 但是，同经济领域的竞争性产业不同，用于教育领域的投入与产出效益难以精确衡量，政府部门缺乏足够的动力考虑其行为的效率，在公共教育项目上的扩张意识与行为，便缺乏客观的约束。这就使政府机构的管理者会将个人的职业生涯与发展前景，同一定时间和有限空间的“公共利益”结合在一起。实现自己管辖范围内教育产品与服务的规模最大化，无疑是突显其工作绩效的合理选择，这就使教育产品与服务提供上存在市场失灵的同时，也会发生“政府失灵”的状况。加之，“管制”本身造成教育机构的低效率、管制者偏好带来的缺陷以及为“寻租”行为提供机会等弊端，就需要有效约束政府对教育领域的管制行为。现代市场体制环境下的政府对教育领域的管制政策与行为，应同计划经济时代无所不包的“全能”政府有着根本性的区别，在遏制教育领域内对市场机制的滥用时，又要防止传统计划体制的回归，以使管制不至于成为某些利益阶层或集团实现目的的途径，避免在消除自然形成的垄断过程中，又人为打造出以政府名义实行的垄断。因此，实行政事分开，建立健全学校事业法人制度，就成为实现政府教育管理职能转变的关键。 转变政府的教育管理职能，突出地表现在，现代市场经济体制下政府在教育领域的管理定位问题。包括：①促成政府管理职能的“到位”，对社会公益性突出的教育产品与服务，政府必须管到管好。②解决政府管理职能的“越位”，甄别现有教育部门与机构提供产品与服务的属性，不该政府管的坚决不管。对一些市场化程度很高的教育产品与服务，可以并已经进行企业化运作的教育部门与机构，政府职能应当转变直接管理者的身份，从“