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已移交进档案馆政府信息之利用问题研究 　　摘要：本文在对已移交进档案馆的政府信息与其相关概念进行比较的基础上，主要对目前存在的法律法规不完善、利用程序不明确、多部门推诿等问题，提出相应的改善措施。 　　关键词：政府信息公开档案利用档案工作 　　自2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）施行至今，随着宣传力度的加大，公众法律意识的增强，各级国家档案馆应对政府信息利用问题逐渐增多，特别是已移交进馆政府信息（以下简称已进馆政府信息）的利用问题越来越受到利用者的关注，其反映出来的困惑也逐渐成为各级国家档案馆馆藏档案利用的难点。 　　一、已进馆政府信息的含义 　　笔者通过比较与已进馆政府信息相近的概念，通过分析它们之间的联系与区别，以便更好地理解已进馆政府信息的含义。 　　（一）已进馆政府信息与政府信息的关系 　　根据“条例”第二条规定：“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”通过该规定可以看到，政府信息的形成者来源仅为行政机关，形成过程是履行行政职责，形成方式是以一定形式记录、保存，主体是信息。而已进馆政府信息则是指行政机关按照相关档案移交规定，将需要移交并已经移交进各级国家档案馆的政府信息。也就是说，已进馆政府信息是政府信息的一部分，只是其保存地点从行政机关转为各级国家档案馆。 　　（二）已进馆政府信息与馆藏档案的关系 　　根据《中华人民共和国档案法》第一章第二条中对档案定义的说明可以看到，馆藏档案的形成者来源较为宽泛，只要符合档案的形成者来源是过去和现在的国家机构、社会组织以及个人，形成过程是从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动，形成方式是直接形成，主体是历史记录的就可以视为馆藏档案。而已进馆政府信息则是行政机关在履行职责过程中办理完毕的、具有一定查考利用价值的、并按照一定的规律保存起来的、已经移交进馆的历史记录。也就是说，如果形成者来源为非行政机关（比如社会组织及个人等）形成的信息，就不属于政府信息范畴，更不属于已进馆政府信息。因此，已进馆政府信息是馆藏档案的一部分，它与馆藏档案之间存在从属关系，在提供利用的过程中，应通过区分政府信息的形成者来源来对二者进行判定。 　　（三）已进馆政府信息与政府公开查阅场所内政府信息的关系 　　根据“条例”第十六条规定，作为政府公开查阅场所的各级人民政府、行政机关、国家档案馆、公共图书馆内保存的政府信息是指已经主动公开的政府信息，包括已进馆以及因移交时限未到或不属于移交进馆范围等原因，而尚未移交进馆的、已经主动公开的政府信息，它并不包括尚未公开或需要依申请公开的政府信息。而已进馆政府信息则已经进入馆藏档案的范畴，包括已进馆的主动公开及尚未公开、需要依申请公开的政府信息。因此，已进馆主动公开政府信息与政府信息公开查阅场所内政府信息是相同的。 　　二、已进馆政府信息利用现状及存在问题 　　（一）已进馆政府信息的利用现状 　　自“条例”公布实施以来，随着政府信息公开工作成效的凸显，社会公众对查阅利用政府信息需求日益强烈，特别是有关拆迁补偿、征用土地等方面与公众切身利益相关的政府信息的需求最为突出，同时依申请公开政府信息以及对已进馆政府信息的利用需求也逐年增加。《2015年北京市政府信息公开工作年度报告》统计数据显示：全市依申请公开政府信息总数为32271件。其中，答复“属于已主动公开范围”的678件，占总数的2.19%；“告知通过其他途径办理”的119件，占总数的0.38%；“不属于本行政机关公开”的1972件，占总数的6.38%。而对已进馆政府信息的利用，基本属于“告知通过其他途径办理”。例如：往往会以“您申请公开的政府信息已经移交**档案馆，建议您咨询**档案馆，按照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定办理档案利用事宜”为具体解释告知利用者。还有部分档案馆则以“不属于本行政机关公开”为由，拒绝利用者依申请公开、利用已进馆行政机关（非档案局馆的其他行政机关）制作、产生的政府信息，以规避提供已进馆政府信息利用的风险。另外，个别区档案馆甚至将已进馆政府信息如何提供利用上报区长办公会确定。 　　（二）已进馆政府信息利用存在的问题 　　目前，已进馆政府信息利用存在法律法规不完善、利用程序不明确、多部门推诿等问题。对于已进馆政府信息，特别是尚未公开、依申请公开的政府信息的利用，大部分档案馆均以《中华人民共和国档案法》第十九条“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放”规定，按照馆藏未开放档案的利用方式办理。具体来说，利用者须持档案形成单位开具的同意查阅利用的介绍信及本人身份证件准予利用。而利用者往往由于拿不到档案形成单位的介绍信，从而陷入在档案形成单位、政府