再生能源之购电政策与WTO协定之合致性—以加拿大及印度之再生.PDF

再生能源之購電政策與WTO協定之合致性 — 以加拿大及印度之再生能源措施案為例 東吳大學國際經營與貿易學系助理教授 張南薰 一、再生能源購電政策之概述 •透過購電政策發展再生能源產業之方式主要有： • 電價保證制度 • 賦與電力公司於一定期間內以固定價格向再生能源發電 廠購電之義務，例如FIT （Feed-in Tariffs）制度。 •強制配額制度 • 要求電力公司應以競標方式（competitively-bid）向再生 能源發電者購買固定電量之電力 • 再生能源組合標準（renewable energy portfolio standards, RPS）要求電力公司所出售之電力必須有一 定之比例來自於再生能源之發電，或要求電力公司必須 設置一定比例之再生能源發電廠 一、再生能源購電政策之概述 •FIT政策與自製率要求 • FIT制度常會結合LCR （Local Content Requirements; Domestic Content Requirement）要求，即要求發電廠 必須使用一定比例之國產發電設備，做為取得長期購電 契約之條件 • FIT政策實際上不但承擔了發展再生能源發電的角色， 亦承擔了發展發電設備產業錬的責任 二、加拿大之再生能源政策 • 依據加拿大 1998電力法第23.35節對FIT計畫的定義，FIT計 畫係指「提供標準計畫規則、標準契約及標準價格之電力採 購計畫…」 • 參與FIT計畫的發電廠，可以透過與安大略電力機構(OPA) 締結20年或40年契約之方式，依據其每千瓦小時供給至安大 略省電力系統之電力，計算其保證收購價格。 • 在其風力及太陽能光電發電之FIT計畫中，其電力收購契約 中有一項「自製率之最低要求（Minimum Required Domestic Content Level）」之規定，欲取得參與FIT計畫之資格，使用 太陽能及風力技術發電之發電廠必須使用一定比例以安大 略為原產地之設備及零件 三、印度之再生能源計畫 • 印度的新興及再生能源部（Ministry of New and Renewable Energy）自2010年1月起開始實施賈瓦哈拉爾-尼赫魯國家太 陽能計畫（Jawaharlal Nehru National Solar Mission，以下 簡稱JNNSM），該計畫之目的在於透過政策的運作，盡可能 地快發展太陽能發電，並建立印度在太陽能發電的全球領 導者地位，其將目標設在2022年時，該國的太陽能發電能達 到10萬兆瓦（MW）的饋網電量。 • 印度政府與太陽能發電廠締結長達25年的長期購電契約，約 定印度政府以保證價格向電力供應者購電，其購電價格由中 央及地方之電力管制委員會共同決定。 • 在JNNSM計畫下之分階段要求發電業者必須使用一定比例 之本國產製晶矽電池及模組。 四、FIT政策與SCM協定之關係 • FIT措施是否構成SCM協定第1.1條之補貼？ • 企業是否獲得利益? (加拿大再生能源案) • SCM協定第14(d)條 • ：「除非..政府向廠商購買貨品之價格高於適當對價（adequate remun