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建设国家中心城市战略意义与推进对策 　　摘要：国家中心城市是居于??家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。建设一批国家中心城市，提升中国经济社会发展在全球的核心竞争力，是针对中国人口特别多的基本国情、适应中国经济新常态、构建中国特色新型城镇体系的重大创新，具有重要的战略意义。推进国家中心城市建设，要夯实产业发展基础，突出改革创新引领，积极推进供给侧结构性改革，彰显区域文化特色，进一步提高开放型经济发展水平。 　　关键词：国家中心城市；城镇化；新型城镇化；城镇体系；中国 　　中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）04-0022-07 　　建设国家中心城市，是近一段全社会高度关注的热门话题。①那么，要理性看待国家中心城市及其对国家新型城镇化格局的历史性影响，就需要梳理国家中心城市建设的思想脉络，充分认识国家中心城市建设的重大战略意义，并积极寻求科学的推进之策。 　　一、关于国家中心城市的思想脉络 　　1.名称由来 　　2005年，原国家建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市这一概念。②它改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市和乡镇的城镇体系格局，使“中心城市”成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”，这是结合中国国情在城镇化进程中理念创新的重要标志。 　　2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006―2020年）》指出，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。③国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。这两大特征的明确，为国家中心城市建设寻求到基本的学理支撑，是在原来理念创新的基础上进一步深化国家中心城市科学内涵的重要进展。 　　2008年，国家中心城市正式出现在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，被用来描述广州的城市定位。④ 　　2010年2月，国家住建部发布的《全国城镇体系规划（2010―2020）》中，明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。⑤在国家层面肯定了国家中心城市在中国具备引领、辐射、集散功能⑥，使国家中心城市的科学内涵进一步丰富⑦。 　　2016年5月，经国务院同意，国家发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。⑧该《规划》中首次明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，使国家中心城市建设的操作性进一步明确。 　　2016年12月14日，国家发改委《关于支持武汉建设国家中心城市的复函》中指出，武汉市作为我国中部和长江中游地区唯一人口超千万人、地区生产总值超万亿元的城市，区位优势突出，科教人才资源丰富，文化底蕴深厚，具备建设国家中心城市的基础条件。⑨武汉建设国家中心城市，有利于增强辐射带动功能、支撑长江经济带发展，有利于激发改革创新动力、推动中西部地区供给侧结构性改革，有利于构筑内陆开放平台，纵深拓展国家开放总体格局。 　　2016年12月26日，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》。该《规划》中明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。⑩ 　　2017年1月22日，国家发改委出台《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，明确提出郑州市要努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。 　　至此，国家已经明确支持建设的国家中心城市有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州等8个，仍然有若干个城市在热烈的讨论与酝酿之中。 　　2.确定方法 　　“如何来确定国家中心城市，有一类测算指标，不是按照数量来分配的，也不是说各个城市申报就可以的。”中国城市规划设计研究院副院长李迅告诉《中国经济周刊》记者。 　　李迅表示，在测算中会综合评估城市的各方面条件，比如经济实力、创新能力、国际化程度、综合交通能力等。“有一些细化的指标，比如全球500强企业总部数量；对外开放平台，如自由贸易区、国家级新区等数量；国际科技创新基地、新型产业总部基地等数量；航空、航运、轨道交通的建设情况、吞吐能力；国家级会展中心、博物馆、展览馆等建设情况；国外领事机构、国际组织设立办事处数量；等等。”“最重要的是看这个城市本身的定位和功能，它是不是区域中心城市，是不是高等级城市群内的核心城市。”李迅说，“国家中心城市要完成国家赋予的国家战略的实现，比如‘一带一路’战略，国家中心城市就必须