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建设地方服务型政府问题及对策 　　【摘 要】 伴随着社会经济的发展，地方政府在整个社会经济发展中的角色越来越重要，其最为重要的功能之一就是提供公共服务。强化政府的公共服务职能,构建公共服务型地方政府,是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。该文分析了目前我国在构建公共服务型地方政府方面取得的成绩和存在的问题,提出了进一步转变政府职能, 加强公共服务型地方政府建设的对策。?? 　　【关键词】 地方政府；服务型政府；公共服务?オ? 　　 　　我国正处于新一轮的政府机构改革，其目标确定为建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。其核心是要建立适应市场经济发展需要的政府管理体制，强化政府管理职能的转变，要求政府在社会主义市场经济体制已初步建立的新历史条件下，适时实现角色的转型，由发展型政府向公共服务型政府转型。如何进一步推进我国地方服务型政府建设，这正是目前我们需要研究与解决的。?? 　　 　　一、我国地方服务型政府建设的背景?? 　　 　　1、中央地方关系的变革?? 　　二十世纪七十年代末，我国启动了新的以放权让利为主线的中央地方关系改革，地方政府获得了广泛的权力，中央政府向地方政府下放了大量的财权和事权，这种利益调整直接导致了所谓的“发展地方主义” 的兴起，即这种权利的调整仅仅被限制在经济领域，同时又以地方利益为导向，所以促进了各地方的经济发展，市场机制的培育，并从整体上加强了我国的综合国力。地方不再像过去那样只是整个国家权利结构当中的“权力传送带”，而成为相对独立的行为主体。地方政府不仅仅是中央政府在地方的代理人，而是成为相对独立的对当地地方民众负责的一级政府了。作为一种权力主体，地方政府开始具有相对独立的意志、相对独立的利益追求和相对独立的行为能力，这为建设地方服务型政府创设了前提性的条件。?? 　　2、地方公众和中央的需求?? 　　随着社会的进步，公民的民主意识进一步增强，对政府的要求越来越多，也越来越高，政府必须对公民的要求给予回应。如何回应公众的这些要求，是判断政府是否为民主政府的一个标志。在当今的时代下，民主化浪潮席卷世界，建设面向公众的服务型政府、责任性政府不仅是经济发展的需要，更是社会民主进程发展的结果，已经被社会公众所认识，并成为他们的要求。从目前的情况看，公众对宏观的经济问题关心度在逐渐降低，对涉及自身利益的政府公共产品供给和服务的关注度越来越高，如前所述的教育问题、医疗问题、社会保障问题、公共安全问题、环境保护问题等，对政府目前提供的这些公共产品状况感到不满意，甚至质疑政府的施政方针和能力。因此，地方政府在公共产品供给上将面临中央政府的更大压力，这也是地方政府赢得中央政府信任、展示施政能力的一个新机会。地方公众和中央的需求都迫使地方加快建设服务型政府。?? 　　 　　二、我国地方服务型政府建设存在的问题?? 　　 　　1、公共服务提供范围不明确?? 　　地方政府公共服务范围应限定在混合性的公共物品上，对于核心公共物品只能由政府来进行提供，现在地方政府存在公共服务提供范围不明确。地方政府往往由于过度追求经济的发展而忽视了政府公共服务与社会管理职能，存在着管理越位、错位和缺位的现象。一方面是过多介入了本应该由市场和社会完成的管理职能，另一方面，又存在着本该由政府自己提供的核心公共服务供给不足的情况。?? 　　2、服务理念并未真正形成?? 　　树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。但有的地方政府在建设服务型政府的过程中，服务理念并未真正形成，具体表现在：官本位、权利本位现象仍然不同程度的存在，未能较好地将民本位、社会本位牢固地放在执政的首位；政府的行政行为依然以管理和控制为主，忽视了政府工作的服务性；政府官员大都自觉不自觉地以社会的主宰者自居，将行政管理视为行政监管、行政管制，视为一种自上而下的治民活动，其根本原因在于政府官员还没有从观念上形成为民服务，把服务放在首位的思想，没有以公众为服务导向。?? 　　3、公共服务市场化和社会化程度较低?? 　　我国一些地方政府公共服务市场化与社会化程度较低，主要体现在：在社会保障服务和公共卫生服务领域已经向社会资金和社会组织开放了，但是公共服务市场化程度还比较低。和我国相对落后的中西部地区的地方政府一样，市场经济发展滞后，社会自我管理功能较弱，政府的财政公共服务不足，公共服务效率低且成本高，如果地方政府不能充分利用市场和社会的力量来提高公共服务效率，降低相应成本，那么就更不可能发挥其应有的功能，其公共服务供给能力也低下。?? 　　4、缺乏科学的地