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强制性认证制度对我国出口东盟企业影响及应对策略 　　摘 要：作为我国的主要贸易伙伴之一，东盟地区的大多数国家出台了强制性认证制度，各国认证制度的不一致以及认证规则的多样性、流程的多元化，导致我国出口东盟的企业存在着反复认证现象严重、认证手续繁琐与费用高昂、贸易保护主义倾向明显以及缺乏与我国产品技术标准的互认等问题。在当前丝绸之路经济带建设背景下，有必要深入研究东盟地区的强制性认证制度，为中国-东盟自贸区建设以及我国企业出口提供更多参考和帮助。 　　关键词：东盟；强制性认证制度；出口企业影响；应对策略 　　强制性产品认证制度，是各国政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全，保护环境、保护国家安全，按照世贸有关协议和国际通行规则，设定相关法律法规来对产品实施认证的一种强制性要求，通过认证判定产品是否合格来设置进口的技术门槛。目前很多国家都实施了强制性产品认证制度，我国于2001年12月3日开启了国家统一的认证认可制度，即著名的CCC认证，欧美等发达国家也采取立法实施或者第三方认证方式建立本国的产品认证体系，在东盟地区很多国家也建立了强制性产品认证制度，但是由于各国国情及消费水平不同，产品认证制度存在着国家间的差异，各国认证规则、标准不同，还会存在费用增加、时间延误等问题，这对我国企业出口东盟地区市场带来了很多影响。 　　一、东盟各国强制性认证制度的实施情况 　　目前，在东盟区域的十个国家中，除了文莱、老挝和缅甸三国外，其他国家均建立了相应的强制性产品认证制度，涉及的产品包括电子电器产品、化学品、汽车和医疗设备等等。比较显著的有： 　　（一）新加坡的CPS计划和IDA认证 　　为保护消费者安全，新加坡政府颁布了《消费者保护（安全要求）法规2002》，以实施新的《消费者保护（安全要求）注册计划》（CPS计划），主要是针对家用电器、音视频产品、固定照明电器、液化石油气系统部件等47种管制产品，通过一定的安全标准以保护本国消费者利益。涉及到这些管制产品的供应商，必须到新加坡政府部分指定的本国及其认可协议签约国家中的合格评定机构进行注册，颁发的合格证书（COC），并申请注册并粘贴安全标志，相关产品才能进入新加坡本国市场。另外，新加坡资讯通信发展管理局（Infocomm Development Authority）还对电信产品出台了IDA认证，通过IDA认证，对拟在新加坡出售和使用的电信设备提出了最低的技术要求标准，这些标准包括线路终端设备、无线电通讯设备等标准。涉及此类产品的供应商应确保进口设备符合相关IDA技术规范，以及申请/注册合适的经销商许可证等等。 　　（二）马来西亚的SIRIM认证体系 　　马来西亚于1969年开始实行符合国家标准的产品认证制度，1975年颁布SIRIM成立法，确定标准与工业研究院（SIRIM）作为全国产品认证统一管理的法律机构，而后颁布的《1988年海关令》就对限制进口的产品划分了四种不同的级别，包括14种禁止进口产品、需要许可证的进口产品、临时进口限制品以及符合特定条件方可进口的产品，其中第三类和第四类产品采用了认证的方式来设定进口条件，这其中主要以电子电器产品为主。马来西亚专门制定了《电器设备批准条例1994》来对电子电器产品进行强制性认证，并于2012年进行了修订，增加了空调、适配器/充电器和按摩器等产品，需要强制性认证的电子电器产品也由31类调整到34类。电子电器产品供应商在向当地市场销售产品之前需要向SIRIM的相关机构申请，并提交产品描述、认可声明、测试报告等文件，同时还要交纳一定费用，SIRIM认证机构将对提交文件进行评审，对样本进行测试，在经过专家组的认可后方能进入市场。为保证产品对标准的持续符合性，认证机构还会有后续监督，从市场上再次抽样进行测试。另外，根据规定，进口商还需要向SIRIM QAS国际有限公司购买产品认证认可的SIRIM标签、标志。 　　（三）印度尼西亚的SNI认证体系及流程 　　2007年9月，印度尼西亚政府对相关产品实施了国家标准认证（ Standard National Indonesia）制度，这就是著名的SNI认证，涉及到家电、汽车、建材等产品，所涉及的产品，无论是国内生产还是来自进口，一旦未通过SNI认证，将被禁止出售，已经流入市场的产品将会作强制下架处理。在认证流程方面，制造商或者进口商需要将产品进行商标注册，在此基础上向SNI认证机构提出申请，SNI认证人员会对制造商工厂进行审查并抽取样品进行产品测试，在上述内容通过后，制造商或进口商还需要提供产品设计、质量控制、试验设备清单、公司简介等等多达10多项技术文件，进行二次审核，只有以上全部流程合格后才能获取SNI认证证书并被授权加贴SNI标签。整个流程下来大约需要3-4个月左右，后期还有定期的抽