行政立法-四川文理学院.PPTVIP

* 2.地方政府规章的立法权限 第82条 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规、本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 地方政府规章可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（执行性立法） （二）属于本行政区域的具体行政管理事项。（创设性立法） * 小结与反思： （1）《立法法》实际上承认的是行政立法有职权立法和授权立法之分的学说；（2）授权立法包括：立法机关通过特定决议而予以的特别授权；立法机关在法律和地方性法规中明确指出制定实施细则的行政机关，即一般授权。不过，《立法法》没有明确国务院以及地方人大是否可以授权； （3）职权立法一般是执行性立法，包括少量的创制性立法，职权立法的依据是行政机关固有的管理职权，而非法律、地方性法规的一般授权和具体决议的特别授权； （4）为防止行政机关滥用立法权，应该完善法律保留原则、加强人大立法、规范行政立法的程序以及建构监督行政立法制度，不一定要拘泥于概念和性质上的争论。 * （二）行政规章的制定程序 第83条 规章制定程序参照行政法规制定程序，由国务院具体规定。 * 第三节 行政立法的效力与监督 一、行政立法的效力 （一）行政立法的效力等级(T86-T95) 四川文理学院 * （二）行政立法的效力范围 1.行政立法的地域效力 2.行政立法对人的效力 3.行政立法对事的效力 * （三）行政立法的法律后果 1.行政立法合法性的效力先定。 2.行政立法一般不对任何人产生既得权利。 3.行政机关必须遵守执行。 4.行政机关可以依法废除或者修改行政立法，但是不产生溯及既往的效力。 5.在法院行政审判时，行政立法的效力有所不同。 依据法律、法规，参照规章。 四川文理学院 * 二、行政立法的监督 (一)行政法规和规章的备案与审查(T98) 1. 行政法规和规章的备案 2. 行政法规和规章的审查 四川文理学院 * (二) 行政法规与规章的改变与撤销 1.行政法规与规章改变与撤销的原因 《立法法》第97条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销。 超越权限的； 下位法违反上位法规定的； 规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的； * 2.有权对行政法规、规章予以改变或撤销的机关 【权力机关的监督】 T97 全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律、批准的自治条例和单行条例。 全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。 地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章； 授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。  * 【上级行政机关的监督】 （1）权限：（第97条-3-6） 国务院：有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章； 省、自治区的人民政府：有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章。 （2）程序未作规定？ * 【人民法院的监督】 法院的解释、认定和适用，没有改变或者撤销的权力。 由于行政诉讼法规定法院进行司法审查时，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据，而参照规章，所以，法院往往尊重行政法规，而对规章持“警惕”态度。 * 存疑： 宪法只是从大的原则上对立法权限作出了规定，对全国人大及其常委会与国务院、中央与地方的立法事项没有具体划分，实践中如何进一步划分亟须回答。 划分立法权限的复杂性在于，需要划分多重关系，解决多个问题：一是国家权力机关和国家行政机关之间立法权限的划分；二是中央和地方立法权限的划分。 视频： 单眼人的诉状 来源：今日说 * 此前在2003年的“孙志刚案”中，八名学者上书全国人大,要求对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查，没有得到回应。不过当年8月，收容遣送制度终结。次年，法规审查备案室成立。之后并未有审查程序启动的消息传出。劳动教养制度虽被诟病多年，运行56年后，才在2013年终被废除。 * 良法的制定，离不开立法程序中的每一个环节。在现代的立法理念中，应该包括立法前的准备、立法评估、立法公开等，以适应科学立法和民主立法。(2015年修订) * 四川文理学院 孙志刚2001年毕业于武汉科技学院艺术系艺术设计专业，2003年2月24日被广州市达奇服装有限公司雇佣。由于刚来广州，他