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建设工程招标代理公司资质认证与管理 　　 摘 要：随着招投标制度在我国的推行和完善，建设工程招标代理机构应时而生，成为建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起，在规范市场行为等方面发挥了积极作用，但同时在行业体制方面也存在着许多问题，制约行业的发展。在分析当前我国建设工程招标代理发展现状和问题的基础上，从行业管理和企业运作两个层面提出规范和促进行业发展的应对策略、方法和措施。 　　 关键词：招标；代理公司；资质 　　 中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）32-0168-03 　　 　　 引言 　　 2000年，《中华人民共和国招标投标法》颁布，以法律形式正式确立了我国的建设工程招标代理制度，确定了招标代理机构的法律地位，为招标代理业务的发展提供了强大的推动力。同年6月30日，建设部发布《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》；次日，国家发展计划委员会颁布《工程建设项目自行招标试行办法》。作为《招标投标法》工程招标代理配套制度的两个部门规章，前者对建设工程招标代理机构实行市场准入，是保证招标代理业健康、规范、有序发展的前提；后者对业主自行招标作出限制，为委托招标提供充足的任务源，是招标代理机构生存和发展的关键。随着两个办法的相继出台，建设工程招标代理业迎来了前所未有的发展良机，并迅速兴起。各地招标代理机构如雨后春笋破土而出，从业队伍日益壮大，呈现出蓬勃发展的繁荣景象。 　　 在建设部2007年1月11日发布的新的工程建设项目招标代理机构资格认定条件中，通过提高代理机构注册资本金下限、增加注册造价工程师人数等新要求，提高了招标代理机构的入市门槛，在一定程度上保证了工程招标代理队伍的质量和职业素质，解决了招标代理机构过多过滥的问题；同时，增加了招标代理机构市场禁止行为及相应法律责任、信用档案、信息管理等内容，在资质管理层面引入了诚信管理和市场清出机制，有利于进一步规范招标代理行为。但新办法仍存在一些不足，如在机构组织形式上，虽在原办法规定的“是依法设立的中介组织”基础上进一步明确了“具有独立法人资格”，但依然不能很好地解决当前工程招标代理机构队伍中存在的事企不分、独立性不强的问题。因此，我们仍有必要研究如何来规范我国的招标代理公司，以促进招标代理业的健康发展。 　　 一、建设工程招标代理业的市场准入条件 　　 （一）建设工程招标代理机构资质的认定 　　 当前，我国招标代理行业的市场准入机制主要是通过严格的资质管理来实现的 [1]。《招标投标法》实施以来，国务院有关部门相继在工程建设项目招标、技术改造项目设备招标、机电产品国际招标、中央投资项目招标等领域出台了相应的招标代理机构资质管理办法 [2]。同时，财政部还依据《政府采购法》对政府采购代理机构资格的认定作出了具体规定。 　　 这些招标代理机构资质管理办法中，与建设工程招标代理密切相关的文件至少有三项：《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》。这三项管理办法相互交错，在建设工程领域设立了不同的招标代理机构从业门槛，均对招标代理机构的资质等级条件和招标代理业务范围作出了明确规定，使招标代理机构的代理活动被严格限定在其资质业务范围内进行。 　　 建设工程招标代理机构各类资质的认定条件既有相同之处，也有不一致的各自具体规定。总的来说，招标代理机构应具备的条件一般包括：（1）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；（2）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；（3）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（4）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（5）相应的机构组织形式、注册资金、评标专家库、人员组成及信誉记录等其他资质要素条件，这些条件按招标代理机构资质类别和等级各有不同设定。 　　 （二）人员从业资格要求 　　 人员资质方面，目前国家尚未设立专门的从事招标代理工作的执业资格，但各地都不同程度地对招标代理从业人员的培训、考核、上岗条件作出了相应规定，在本地域范围对从业人员实行市场准入。如上海市，2002年出台《上海市注册工程师（招标）执业资格制度暂行规定》，在全国率先设立了招标工程师执业资格。 　　 二、建设工程招标代理业存在的主要问题 　　 （一）行业管理体制不顺畅 　　 鉴于我国长期实行“条块分割”的行政管理模式，《招标投标法》确立的关于招投标活动的行政监督也是由多个部门分条划块进行管理。而这种体制的弊端就是职能交叉、重复管理。这种监管格局，直接造成各类招投标规章、规范性文件满天飞，在发改委进行的招投标法规制度的统计清理工作中，仅省级以上的法规就有300多件，涉及招投标活动的条款有1400多条