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建设工程招标控制价思考 　　 摘要：本文作者结合自己多年的实际工作经验，对建设工程中招标控制价相关问题进行分析探讨，同时提出了自己的看法和意见，仅供参考。 　　 关键词：建设工程；招投标；招标控制价；思考 　　 　　 招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。招标控制价是公开的最高限价，体现了招投标过程中公开、公正的原则。招标控制价在一定程度上使招投标变得透明，使双方在工作上更加的简化，可以减少投标人虚假报价的可能性，提高招标工作的效率。 　　 　　1 招标控制价的定义及其作用 　　1.1招标控制价的定义 　　 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。 　　1.2招标控制价的作用 　　 招标控制价的作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，其可有效地控制投资，防止恶性哄台报价带来的投资风险，造成国有资产流失。控制了上限，提高了招标透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，尽量减少业主对评标基准价的影响，使各投标人自主报价、不受标底的左右、公平竞争。 　　 (1)有效控制业主方投资成本。我国对国有资金投资项目的投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的招标预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。 　　 (2)防止投标人之间恶性竞争，确保招标公平、公正。根据现有的施工招标文件的规定，发布招标公告时，要同时发布招标控制价与招标文件，尤其是国有资金投资的工程项目进行招标，有了招标控制价后，投标人在投标报价时有了依据，避免过高报价，造成国有资产流失，过低报价造成恶性竞争，从而使招标过程公平、公正。 　　 (3)作为评标时的依据，避免投标文件出现较大的偏离。设置招标控制价克服了无标底评标时，对投标人的报价评审缺乏参考依据的问题。招标控制价是招标人根据08《清单规范》、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法(费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行)、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、工程造价管理机构发布的工程造价信息(工程造价信息没有发布的按市场价)、施工现场实际情况及合理的常规施工方法等其他相关资料编制的。这说明了招标控制价能反映工程项目和市场实际情况，而且反映的是社会平均水平。由于目前绝大多数施工企业尚未制定反映其实际生产水平的企业定额，不能用企业定额作为评标的依据，因而用招标控制价作为评标时的依据，如果投标人的投标报价高于招标控制价，其标书将被废标。 　　 (4)提高透明度，避免违法活动的产生。08《清单规范》规定：“招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉”。上述规定体现了招标的公开、公平、公正性，既防止招标人有意压低工程造价，又赋予了投标人进行投诉和举报的权利。使整个招标过程处于公开透明之中，有利于各方进行监督。 　　2 影响招标控制价准确性的因素 　　2.1招标控制价的组成复杂，编制难度大 　　 招标控制价的组成复杂，编制难度大。招标控制价由分部分项工程费、项目措施费、其他项目费、规费和税金等组成。造价人员应在熟练掌握业务知识的基础上，结合工程特点和市场行情，科学、合理地编制招标控制价。 　　2.2从业人员的业务水平有待提高 　　 在实行新的工程量清单招标以后，招标控制价的编制要求更为复杂，而招标控制价的编制依据及配套措施还很不完善，需要造价人员在熟悉业务的基础上，运用自己的实践经验综合处理相关问题。据建设工程造价信息网公布的信息，目前全国造价工程师学历普遍偏低，远远满足不了高速发展的基本建设需要。 　　2.3图纸设计质量和深度不够 　　 招标控制价是按照施工图纸编制的，图纸设计深度直接影响招标控制价的编制质量。目前，普遍存在建设项目急于上马，而前期项目审批、土地征用耗时过长，导致图纸设计时间一缩再缩，图纸的设计质量和深度达不到要求。 　　2.4预算定额滞后 　　 招标控制价是依据预算定额和企业定额编制的。预算定额是招标控制价编制的基础，企业定额是招标控制价编制的参考。根据预算定额计算的招标控制价也存在一定的滞后性，应该参考企业定额对预算定额的有关子目作相应的调整。但是，目