第14章公共管理中的任与伦理.pptVIP

张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 第14章 公共管理中的责任与伦理 重点问题 公共管理责任的性质与内涵 责任的行政控制机制 立法控制与责任的实现 司法控制与公共管理的责任 公民参与与责任的落实 公共管理的职业伦理与道德责任 14.1 公共管理中的责任：性质、重要性及困难 责任的性质与意涵 行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是负责，其二是道德行为。 公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。 公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。 责任与民主政治 在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。 维持公共管理责任的困难 由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。 责任机制 责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的途径。 正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如