安全生产执法查通用内容与方法讲义.docVIP

PAGE PAGE 16 《安全生产执法通用内容与方法》讲义 唐开永 第一节 关于企业领导依法履职情况检查 企业领导依法履行职责主要是指生产经营单位的主要负责人履行职责的情况。主要负责人是指对生产经营活动具有指挥权、决策权的人，如： 1、工厂制企业的厂长； 2、有限责任公司和股份有限公司的董事长（执行董事）或总经理（经理）； 3、一人独资企业的企业投资人； 4、个体工商户营业执照照主； 5、其他类型企业的主要负责人。 《安全生产法》等法律法规规定了生产经营单位主要负责人的安全职责，对领导履职情况的检查内容主要有以下七项： 一、安全生产责任制的建立、健全情况 （1）主要检查内容 1、健全的安全生产责任制应当包括从主要负责人到职工的各级从业人员的安全责任，形成自上而下的全员管理体系，做到“人人有责”； 2、还应包括各级职能部门、科室的安全责任，形成横向的安全工作管理体系，做到“事事有人负责”； 3、同时应建立安全生产责任制的考核体系，明确考核要求、考核办法、奖惩等内容。不同人员、岗位安全生产责任制的具体内容应按照主要负责人的职责进行细化和分解，一般应包括安全教育、安全检查、隐患整改、事故报告、遵守安全规章和从事本岗位工作安全要求等内容。 （2）主要检查方法 1、直接询问主要负责人是否清楚自身的安全职责； 2、调阅安全生产责任制的文件，判断生产经营单位是否建立了安全生产责任制； 3、查看责任制内容是否包括了全体从业人员，重点查看主要负责人、主管安全生产（经营）的负责人、安全管理人员、职工和重点岗位操作人员的安全生产责任制内容； 4、检查责任制内容是否全面、合理，是否能反映本岗位安全工作的需求； 5、现场询问从业人员是否清楚自身的安全责任； 6、检查责任制的落实情况； 7、是否建立了配套的考核系统，是否按期考核，有无奖惩措施等。 二、安全生产规章制度和操作规程组织制定情况 （1）主要检查内容 根据《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律、法规、规章，生产经营单位都应具备以下基本的安全管理制度： 1、安全生产投入保障制度； 　　 2、新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度； 　　 3、设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养和检修、维修制度； 　　 4、有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度； 　　 5、重大危险源安全管理制度； 　　 6、职业卫生管理制度； 　　 7、劳动防护用品配备、使用和管理制度； 　　 8、安全生产检查及事故隐患排查、整改制度； 　　 9、安全生产目标管理和责任追究制度； 　　 10、安全生产教育、培训、管理、考核制度； 　　 11、特种作业人员管理制度； 　　 12、现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度； 　　 13、安全生产会议管理制度； 　　 14、应急救援预案和应急体系管理制度； 　　 15、生产安全事故报告和调查处理制度； 　　 16、危险作业管理制度； 17、安全生产奖励和惩罚制度； 18、消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度。 同时，还应结合单位实际情况和安全生产特点，制定不同工种和作业岗位的操作规程。 （2）常用检查方法 1、调阅生产经营单位的安全生产规章制度，确定是否制定了上述基本的管理制度，制度内容是否全面、合理等； 2、调阅操作规程，确定其范围是否包括了各个重点岗位和工种，内容是否全面、合理并具有可操作性； 3、询问主要负责人或安全管理人员关于制度规程的制定、修改和实施情况，确定制度是否认真落实； 4、调阅有关安全教育、检查等的台帐，检查制度规程的落实情况； 5、询问从业人员是否清楚规章制度的内容； 6、对从业人员进行岗位操作规程的实际演练，检查规程的落实情况。 三、安全生产投入的具体实施情况 （1）主要检查内容 生产经营单位必须投入专项资金用于改善安全生产条件，治理消除隐患，保障安全生产。安全生产资金投入主要有以下方面： 1、完善、改造和维护安全设施、设备支出； 　　 2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员劳动防护用品支出； 　　 3、安全生产检查与评价支出； 　　 4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出； 　　 5、安全技能培训及进行应急救援演练支出； 　　 6、为员工全额缴纳工伤保险费用； 7、其他与安全生产直接相关的支出。 生产经营单位应建立专门的安全投入管理台帐，内容包括：安全投入计划或项目，资金的审批、项目实施情况等。 （2）常用检查方法 1、询问主要负责人安全投入的总体情况； 2、调阅安全投入的管理台账或财务部门关于安全生产投入情况的账目、票据，核实是否真正投入了资金； 3、询问安全管理人员有关购买安全设施、开展安全教育培训、缴纳工伤保险费等的具体