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开化创建国家生态县实践与思考 　　摘 要:地处浙江人民母亲河钱塘江源头的开化县,为实现生态建设与经济发展的互促双赢,确立了“生态立县、特色兴县”的发展战略,并正在积极探索“产业高新、小县大城、生态发展”的道路。本文就开化如何创建生态县作了回顾与小结,并对生态创建工作的进一步深化作了粗浅地思考与探索。 　　关键词:开化 生态 创建 实践 思考 　　 　　开化县位于浙江人民母亲河钱塘江的源头,地处浙皖赣三省七县交界处,是重要的生态功能保护区。县域面积2236平方公里,总人口35.06万,素有“九山半水半分田”之称。我县生态环境优良,土特产资源丰富,山青水秀,空气清新,有“天然氧吧”、“中国亚马逊森林”、“鸟的故乡”、“中国龙顶名茶之乡”、“中国根雕艺术之乡”之美称。被国家环保总局划定为“华东地区重要的生态屏障”,是全国绿化模范县、全国生态示范区、省级生态县。 　　我县占有全省特别生态保护区的重要战略地位,担负着保护环境和发展经济的双重重任。在这样一个特殊的地理区位和生态系统环境中走什么样的发展路子?正是在这样一个特殊的区位和资源禀赋条件下,我们树立了生态发展的理念。1997年我县开始了创建国家级生态示范区的工作。1998年提出了“生态立县”战略,并确定为开化县域经济社会发展的总战略。 　　2002年2月,我县被国家环保总局正式命名为“国家级生态示范区”后,我们进行了积极地思考和探索:如何进一步深入推进“生态立县”战略实施?如何走出一条符合可持续发展要求的发展道路? 　　2003年3月,我县在全国率先提出建设生态县的目标,把创建生态县作为推进经济社会又快又好发展的重要抓手。同年,在全国第一个编制完成了《浙江省开化生态县建设总体规划》。2004年我县又在全省率先编制完成生态功能区保护建设纲要。2008年2月我县被省政府命名为“省级生态县”。近日我县又顺利通过国家生态县建设技术评估,今年有望晋级为国家级生态县。 　　一、我县创建生态县的实践 　　创建生态县是生态文明建设的重要内容,是搞好环境保护的重要抓手,也是我县落实科学发展观、实现可持续发展的有效途径。通过多年努力,我县生态建设取得实质性进展和突破,在全国2348个县(市)生态环境排序中,我县的生态环境总体质量名列第16位。实践证明,源头人民走上了一条生态与产业和谐发展的生态文明之路。回顾8年来的创建工作,我县采取的做法主要有以下几个方面: 　　(一)以“产业高新”的思路促进结构转型,提升产业层次,形成生态经济格局 　　“产业高新”是我县走新型工业化道路,促进产业结构转型,提升产业层次的必然选择。“产业高新”就要突出高新产业、新兴产业的发展,使之在县域经济发展中逐步占据主导地位,形成具有开化特色的生态经济格局。 　　1、依托优势,促成高新产业兴起 　　硅产业是我县的第一大产业,主要涉及单晶硅和有机硅。“两硅”产业科技含量高、资源消耗低、环境污染少,市场前景广阔,被誉为21世纪的朝阳产业。我县发展“两硅”产业起步早:1968年,建立601厂,专业生产单晶硅;1980年,又建立了开化硅产,发展有机硅工业。因而我县“两硅”产业具有明显的产业、技术、品牌优势。至2009年末,我县拥有两硅企业56家,其中规上企业28家,规上企业主营业务收入26.14亿元,一些企业成为国内硅产业的领军者。2008年4月我县被省经贸委授予“浙江省硅产业基地”称号。 　　2、注重创新,推进传统产业改造 　　近年来,我县强化科技创新,加强政策引导,做好以“两硅”产业为主导的“2+6”产业的提升工作。从政府和企业两个层面,积极推进传统产业的高技术应用改造。政府一方面通过“钱江源论坛”等载体,邀请专家学者开讲座及项目认证咨询服务,帮助企业解决生产技术难题;搭建多方合作平台,引导和推动企业实现产、学、研三结合。至今我县已与成都国家有机硅工程技术中心、中科院化学研究所、山东大学、南京大学等多家国内外科研院校建立长期合作关系。另一方面,积极争取上级财政技术改造和循环经济项目贴息,促进企业技术改造,加大对先进设备投入的奖励力度。近几年,我县涌现出技改高潮,截至今年5月底,全县实施工业技改项目41项,技改总投资达15.6亿元。技术创新得到广泛重视,工业效益明显提高,去年,在面对国际金融危机的严重冲击下,我县的国民经济在逆境中迎难而上,全县工业利税总额达3.63亿元,与此形成对比的是,万元产值综合能耗率却降低了9.04%。 　　3、强化整治,严格控制环境污染 　　一是强化对现有企业的治理。在企业内部开展清洁生产,实行排污许可证发放必须通过清洁生产。对环境污染重、排放不能达标、群众反映强烈的企业,进行就地整改;对治理无望的,坚决实行关、停、并、转。二是推进项目生态化建设和改造。对新建项目,优先支持生