强化农村集体经济审计实践与思考.docVIP

强化农村集体经济审计实践与思考 　　农村集体经济审计是农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作的一项重要内容，对农村稳定起着重要作用。近年来，山东省沂源县在县、镇（街道、开发区）农经、纪检、财政等部门的共同努力下，建立村务公开监督小组，健全民主理财、村民大会、村民代表会等制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制，完善审计制度和监督渠道，组织开展定期审计、专项审计、网上监管审计、村干部任期和离任审计等活动，农村集体经济审计工作取得了可喜的成绩，对维护财经纪律、加强农村基层组织建设和党风廉政建设、保障集体经济发展等起到了积极作用。本文在总结沂源县实践的基础上，对农村集体经济审计目前存在的问题进行分析，并提出相应的建议。 　　一、沂源县农村集体经济审计的主要做法 　　沂源县按照上级有关文件精神，把农村集体经济审计当作一项重要工作常抓不懈，以农经干部为主力军，县、镇（街道办、开发区）、村三级联动，扎扎实实地开展农村集体经济审计工作。 　　（一）加强领导，成立机构。该县把农村集体经济审计纳入年度目标管理考核。同时根据各镇（街道办、开发区）村级集体经济管理的现状，制订村集体经济审计工作实施方案，下发专题文件。县农经局设立农村集体“三资”管理科，负责全县农村集体经济的审计指导工作。各镇（街道办、开发区）依托农经站设立农村集体经济审计站，实行一套人马、两块牌子合署办公。做到有机构管事、有人做事，从而促进了农村集体经济审计工作扎实有效的开展。 　　（二）加强培训，提高素质。农村财务审计工作是一项政策性、专业性都很强的工作，要做到依法行使审计监督职能，就必须要有正规的农村集体经济审计机构和一批具有一定政治素质和业务素质的专（兼）职审计工作人员。为此，该县加强了审计人员的培训教育。同时，要求审计人员平时加强自身政治业务学习，并且每年都对镇（街道办、开发区）审计人员进行一次系统的会计业务和农村集体经济审计业务知识培训。目前，全县农村审计机构共有13个，有审计人员近百人，90%以上的人员业务熟练，按章操作，能胜任农村审计工作。 　　（三）制订计划，认真实施。年初制订审计计划，认真履行监督职能，全面完成审计任务。具体抓好三个方面：一是明确目标。每年对各村的经济活动、财务收支和会计核算的真实性、合规性、合法性进行监督、评价，实行计划、委托和领导交办三结合。二是抓面上审计指导。以村为单位，根据各村实际，对货币资金管理、其他收入、转移支付、非生产性开支以及票据管理等实行以查代审。通过精心组织，认真实施，确保了一定审计面。三是抓好村干部离任、换届审计。对因工作调整的村干部及时进行了离任审计，同时积极谋划好每次村委会换届审计。 　　（四）规范程序，确保质量。一是规范审计行为。制定了《审计人员行为规范》、《农村审计工作程序》、《农村审计文书格式》、《农村审计档案要点》，使审计工作在道德、纪律、程序、格式和归档上有章可循。二是强化管理。合理配置审计人员，审计员必须持证上岗，明确审计责任，强化工作考核和奖惩。三是实行审计后续监督。及时了解审计报告或审计意见的落实，督促对存在的问题做出处理、整改，以此促进审计质量的提高。 　　（五）科学审计，确保实效。为了在保证审计质量的前提下完成常年审计任务，使农村集体经济审计工作取得实效，根据实际情况采取分类审计的办法：对村干部思想素质过硬，执行财务管理制度较好，实行民主理财、民主监督和群众信得过的村，采取由镇（街道办、开发区）村干部牵头，组织村民主理财小组进行清理，送镇（街道办、开发区）农经站审计；对一般的村采取由镇（街道办、开发区）村干部牵头，组织镇（街道办、开发区）农经站审计人员与村民主理财小组一起进行就地审计；对村干部执行财务管理制度不严，财务管理混乱，群众意见较大，问题较多的村，则采取由县农经局牵头指导，镇（街道办、开发区）党委、政府负责，镇（街道办、开发区）农经站审计人员、村民主理财小组成员和清账代表一起进行就地联合审计。为了保证审计效果，不论采取哪种审计形式，都严格按照审计程序和步骤开展工作，审计后要及时写出审计报告，做到审前有通知，审中有记录，审后有结论。在征求被审计对象和群众代表意见后，及时作出审计结论，并通过召开村民代表会或公开栏等形式将审计结果向群众公开，接受群众的监督，让群众享有集体经济的知情权。 　　（六）创新方式，做好结合。一是创新审计方式，规范审计行为。具体工作中要做到“四个结合”，即内部审计与交叉审计相结合，常规审计与重点审计相结合，事前审计与事后审计相结合，报送审计与就地审计相结合。同时，充分发挥沂源县农廉网的监管功能，县农经局成立专门组织进行月审和重点审计，进行网上实时监管审计。二是创新审计观念，提升服务理念。树立民生审计理念，将与农民利益密切相关的事项作为审计监督的重点，切