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工程量清单招标下招标控制价运用利弊探究 　　摘要：2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规》首次提出了“招标控制价”的概念，并且规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价，文章就招标控制价的概念、特点及编制意义，简要分析了在当前工程量清单招标下，招标控制价的运用利弊。 　　关键词：工程项目；工程量清单招标；招标控制价；招投标 　　 　　随着我国建筑产品市场的不断发展，以及加入WTO后与国际接轨的需求，营造一个公开、公平、公正的招投标环境是维持市场运营和发展的必要前提。实行工程量清单招标模式便是铲除现行招投标丁作中弊端的有效途径之一。 　　工程量清单招标是在建设丁程施丁招投标时，招标人依据工程施下图纸、招标文件要求，以统一的丁程量计算规则和统一的施丁项目划分规定，为投标人提供实物丁程量项目和技术性措施项目的数量清单。投标人在国家定额指导下，结合丁程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价， 并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。其中，招标控制价作为2008年健设工程工程量清单计价规范)的新增术语，在丁程量清单招标中起到了极为重要的作用。 　　 　　一、招标控制价的含义 　　 　　招标控制价是由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价。它不同于“标底”，标底是一个预算价格，代表了招标人对招标工程的预期价格，即投标人为投标价格设定的最高控制线；而招标控制价反映的是社会平均先进水平。编制依据来源于各种计价定额和办法、市场价格等工程造价信息。两者最本质的区别在于根据《中华人民共和围招标投标法》中的规定，标底必须严格保密，而招标控制价应在招标时对外公布。 　　 　　二、招标控制价的特点及编制意义 　　 　　(一)招标控制价的特点 　　根据《建设工程工程量清单计价规范》提出的招标控制价的概念，我们可以总结出招标控制价以下几个特点：(1)招标控制价反映的是建设项目的最高限价，任何投标报价高于招标控制价的，都应予以拒绝；(2)招标控制价不具有保密性，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分的详细内容；(3)招标控制价不作为评标时的依据，仅仅作为投标人投标报价的参考。 　　 　　(二)招标控制价的编制意义 　　传统的招投标活动往往会设立标底作为衡量投标报价合理性的依据。标底制定的主要依据是概预算定额，而定额的制定和实施存在滞后性、区域差异性等弊端，不能反映施工企业的经营管理状况以及拟建项目的实际情况。况且，标底的管理和控制始终是有标底招标中的软肋，标底泄露、暗箱操作等违法违规行为屡禁不止。如果采用无标底的招投标方式，也存在其局限性，原因是无标底仅仅限于开标阶段的经济指标，不能代替评指标阶段的技术指标和商务指标，若业主很关心施工企业的技术能力和施工经验，则应用起来就会产生一些矛盾。 　　随着我国建筑业市场的日渐成熟，广大业主、承包商观念的也在逐步更新，工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的过程。为了避免标底招标带来的不利影响，同时也为了投标报价过高导致的投资失控，招标控制价啊应运而生，在保证建设一厂程质量的前提下，维护招投标双方的经济利益。 　　 　　三、招标控制价应用中的优势 　　 　　(一)提高透明度，有效避免暗箱操作 　　2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》中规定：“招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地下程造价管理机构备查。”该项规定明确了招标控制价的透明度，淡化了标底的作用，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以遏制。另外，招标人可以通过合理确定招标控制价，有效避免投标方串标、围标行为以投标人恶意压低中标价的现象，体现了招标的公开、公平、公正性原则。 　　 　　(二)控制投资，降低业主风险 　　2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》中规定：投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。这一规定，让招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，有效防止投标入围标、串标并借此抬高标价等违背招标投标活动竞争原则的行为发生，同时又避免了流标现象，不仅大大地提高了交易成功的概率，又维护了业主的合法利益，使得中标价走向理性和实际。 　　 　　(三)投标人自主报价，公平竞争 　　招标控制价的设立符合市场规律，是按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程计价办法以及其他有关规定和市场价格信息编制的，各投