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工程预决算高估冒算表现形式及审计对策 　　摘要：工程预决算是指核算建筑工程项目中人工、材料等消耗量及所需资金。高估冒算是指施工企业在工程量计算方面、套取定额方面、材料价格差异、费用计取方面，不遵循建筑工程预算定额计算规则，采用各种隐蔽手法套取非法利润。目前工程预决算高估冒算现象十分普遍，严重损害了国家利益。深入研究高估冒算的表现形式，提出有针对性、操作性强的审计对策是我们当前紧迫课题之一。 　　关键词：高估冒算；表现形式；审计对策 　　 “是赔是赚，全在预决算”流行于建筑行业的俗语反映了工程预决算的重要性，同时也透露了工程预决算高估冒算的本质，也对工程预决算审计提出新的要求。 　　一、高估冒算的表现形式 　　（一）多计工程量 　　1.隐蔽工程量 　　主要表现在三个方面：第一，土石方工程。如果事前不作测量，极易于出现争议,因为山体、土丘开挖后，基坑、基槽出现回填的可能很小，所以出现多报土方量的情况。第二，混凝土工程。混凝土道路、孔桩、基础、基座及混凝土垫层中多报1米、几厘米，就会出现多报工程量，给建设方带来严重损失。第三，钢筋工程。现在房屋一般都是框架结构，由于钢筋在浇筑入混凝土后，难于看到。同时钢筋占整个土建部分造价的20%以上，所占比重很大。因此，施工单位易于在这三个工程上多报工程量。 　　2. 变更工程量 　　一项工程不可能按照图纸进行建设，都会出现一些变更。这些变更有些是确有其事，符合实际；有些则被施工单位利用变更工程量，以增加工程造价。这种情况多出现在以招标方式且以平方米造价承建的工程中,或以平方米承包的单项工程中。施工单位在招标中狠压价格，一旦承接工程，便以变更工程量而增加工程造价，但是却不减少原承包价内包含的变更取消的工程价值。 　　3.计算工程量 　　在计算过程中，经常出现不按规则计算或重复计算的情况。如，在水电工程中重复计算定额中已经包含的弯头、三通、管箍及灯具、开关、预留电线长度等。又如，重复计算的混凝土量，这表现在有梁板中梁与柱相交处不减去梁与板、梁与柱等情况 　　4.偷工减料 　　偷工减料已经为人们所熟知，但是在建筑工程中，具体出现以下几个环节。第一，正常材料用量的减少。如，建设方减少混凝土、沙浆用量，经常粗钢筋被细钢筋代替，从而增大钢筋间距以达到少用钢筋，进而减少混凝土、沙浆标号等。第二，多用次品、低质、低价材料。这些材料虽然琐碎但是加起来的总数不小。如以浮法玻璃被平板玻璃代替,进口三合板被普通三合板代替等。第三，工序减少。如少刷一遍油漆等等。 　　（二）高套定额 　　高套定额是施工单位预决算中最常见手段之一，有以下几个方面： 　　1、同类定额中套高不套低 　　定额颁布后，一般会使用几年甚至十几年，尤其是新型建筑材料、施工工艺在国家和当地定额管理部门没有及时确定其定额基价时，一些施工单位就会任意定价，获取高额利润。一般材料则在套取定额基价时，经常出现人为高套。如，宽缝镶贴劈离砖套取密缝定额,挖普通土套取挖坚土定额,混合沙浆套取水泥沙浆定额,圈梁套取过梁定额等。 　　2、套新的定额标准 　　由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。 　　3、提高取费级别 　　有些施工单位为了增加工程造价，在决定采用哪种预决算取费标准时，故意提高取费级别。 　　4、无中生有新项目 　　如在围墙工程中增加不可能有的的架子封席、单项斜道脚手架等。 　　（三）材料价格 　　材料价格差异是当地定额与定期发布的材料价格信息，或以实际市场价格为准结算的正负价差。施工单位普遍存在只取正差、不减负差的现象，并利用建筑产品建设周期长的特性，只取最高价差，不取低价差。此外,利用建筑材料品种繁多,“价格信息”没有公布已确定的材料价格,而任意加价以便获取价差。还有采取偷梁换柱的方法,甲材料取乙材料的价差,如:马尾松取东北松、云松的价差,青沙取黄沙的价差等。对零星用工和误工不及时签字,停一段时间后,虚增施工人数和误工时间,用不正当手段让建设单位签字。对于据实调价的材料,则通过让建设单位参加人员共同购料,给某些人送好处费而抬高价格,或不让建设单位参加,用假发票提高价格。 　　（四）计取费用 　　1.不应计取的费用 　　不应计取的费用进入预决算中，如没有施工能力而转包出去的分项工程的施工配合费；不合条件的二次搬运费；高于实际计取的工程类别、资质等级等。 　　2.应扣回的费用 　　施工用水电已编入定额内,如使用甲方供应的水电则应扣回费用;临时设施费通常已按规定计取,如施工单位使用甲方提供的房屋,甲方应向其收取房租或扣回上述已计取费用。此外,还应注意的是施工过程中,特别是