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我国电子政务发展环境因素分析 　　摘要:受复杂环境因素的影响,电子政务在各个国家的发展结果不同。影响我国电子政务发展的环境因素主要体现在信息和通讯技术的普及程度、经济发展的水平、行政管理体制和人的素质这四个方面。 　　关键词:电子政务;行政体制;信息素养 　　中图分类号:D630.1文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)19-0020-02 　　 　　1993年,克林顿政府宣布了要“永久改变美国人生活、工作和沟通方式”的国家信息基础设施(NII)计划,并形象的称之为“信息高速公路”。这在世界范围内引起了巨大反响,日本、英国、法国、韩国、新加坡、中国等许多国家都纷纷提出了类似的建设计划,一场以网络技术为代表的信息革命迅速兴起,加快了人类社会信息化的进程。 　　在世界各国所提倡的“信息高速公路”的应用领域中,电子政务被列为第一位,可以说政府信息化是社会信息化的基础。中国工程院院士王家耀也认为,应以电子政务作为切入点,带动城市信息化建设[1]。十几年过去了,各国电子政务的建设在取得一定成绩的同时又呈现出不同的结果,这是由于各国的具体国情不同,发展电子政务的环境条件也不一样。影响我国电子政务发展的环境因素主要体现在以下几个方面。 　　一、信息和通讯技术的普及程度 　　电子政务以现代的信息和通讯技术为基础,一方面需要建立起覆盖范围广泛的通讯基础设施,另一方面要充分利用这些设施,普及信息技术在社会中的应用,这两方面“一硬一软”。我国的硬件建设已经具有相当的规模,据统计,到2009年为止,我国共完成互联网基础设施建设投资4.3万亿元,建成光缆网络线路总长度达826.7万公里。绝大多数的乡镇和行政村接通了互联网,3G网络基本覆盖全国,电信网、广播电视网和互联网的三网融合也已经确立了阶段性目标,明确了时间表。相对于硬件基础设施的完善,信息技术的普及和应用仍显不足。截至2010年4月,我国网民人数已达到4亿,虽然这一数字早已超出世界上其他任一国家,但我国人口基数大,网络普及率还未达到30%。发达国家如美、日、韩的网络普及率均已超过70%,从这个角度看,我国还需要尽快提高互联网的普及程度。更为突出的问题是,我国区域发展极不平衡,数字鸿沟的现象长期存在,贫困地区和广大农村的网络普及率很低。值得欣慰的是,在众多的网民中,相当一部分通过手机上网,由于手机的价格比较便宜,使用方便,普及率高,故而发展移动互联网具有很大潜力,可以为低收入居民提供便捷的上网平台。 　　二、经济发展的水平 　　根据联合国经济与社会事务部发布的《2008年度全球电子政务调查报告》,“电子政务完备度”排名前10位的国家分别是瑞典、丹麦、挪威、美国、荷兰、韩国、加拿大、澳大利亚、法国和英国。他们的经济都较为发达,电子政务基础设施和应用系统的建设需要投入大量资金,欧洲国家有良好的经济基础作为支持,因而取得了领先。在前35位的国家中,欧洲占了70%,没有一个非洲、南美洲、中亚和东南亚地区的国家。很多发展中国家预算紧张,需要把资金用于解决医疗、教育和就业等社会问题,因此电子政务投入不足,建设相对滞后。我国不同地区的电子政务发展水平也有很大差异。计世资讯(CCW Research)发布的《2005年中国政府网站评估研究报告》显示,北京、上海、江苏和浙江的政府网站排名位居前四,这说明地区经济与电子政务有着很强的联系。一般来说,经济发达的地区管理水平和人的素质相对较高,产业结构也在不断的优化调整中走向成熟,建设电子政务从资金投入、项目管理和应用方向等角度来看都具有优势。我国大部分地区经济水平较低,在一定程度上制约了电子政务的发展。 　　三、行政管理体制 　　西方发达国家的电子政务是在工业现代化已完成、准备向信息现代化迈进的环境下提出来的。建立在工业化基础上的层级管理体制面临着机构臃肿、效率低下等无法解决的问题,从而引发了一场重塑政府的变革运动。重塑政府展现了新的价值取向,人们需要的不是“大政府”或“小政府”,而是“有效政府”。与之对应的行政体制改革的重点不再是职能划分和职能转变,而是用户导向的“流程再造”,这为电子政务的发展创造了条件并指明了趋势。 　　我国的电子政务是在工业现代化尚未完成,却又向信息化转型的环境下提出的。行政体制改革仍以调整职能和优化职能为重点,尚未提及“重塑政府”,一些地方试点所作的“政务流程再造”也没有法律依据,不具备推广的条件。所以,我国电子政务建设的行政环境没有西方发达国家那么成熟。这并不代表我们可以不要电子政务,实际上,电子政务和行政改革是相互影响的关系,行政改革能够为电子政务的发展创造条件,电子政务的发展也能够推动行政改革[2]。从某种意义上来说,人们更希望通过积极的推进电子政务,去推动举步艰难的行政体制改革。 　　建设