惠农政策下鄂中南地区农地租赁问题调查与分析.docVIP

惠农政策下鄂中南地区农地租赁问题调查与分析 　　摘 要：鄂中南地区中等偏下的工业化城市化水平导致了本地农民非农就业的异地化，土地二轮延包的完善稳定并增强了农户的土地财产权力，国家一系列惠农政策的实施带来了农户土地资产的增值。这些经济社会因素促进了鄂中南地区近几年农地租赁活动的迅速发展，同时也形成了租赁关系的亲近化，农户租赁土地租金的显性化和租赁合约以固定租金为主等特点。当然，也存在农地租约期限的不稳定性和租约的不规范性等问题。农地租赁具有保证农地占用公平和效率的双重功能，增进租赁双方和整个社会的福利，符合帕累托改进原则，代表着我国农地使用制度的发展方向。国家应该制定相关政策和法规，补偿或者降低农地租赁的交易成本，促进农户土地租赁朝着自觉、规范、有序的方向发展。 　　关键词：农地租赁；经济社会因素；鄂中南地区 　　中图分类号：F327.63 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2008)02-0055-05 　　 　　农地租赁是农地使用权流转的市场行为，是调剂农地资源余缺，提高土地利用效率的重要手段。随着我国农村土地使用制度的不断深化改革，以及国家工业化城市化的快速发展，农村剩余劳动力向城市的转移，农地租赁现象已经逐渐引起有关学者的关注[1](P26)[2](P23)[3](P25)，但是研究的重点主要集中在工业化城市化程度较高的东部沿海发达地区[4]，对中部欠发达地区农地租赁的现状、特点和问题的研究还很缺乏。因此，本文选择了位于鄂中南的江汉平原和丘陵山区的部分县市区的农地租赁问题进行了实证研究。?? 　　 　　一、中部欠发达地区的经济社会和农地产权环境 　　 　　(一）中等偏下的经济社会发展水平?? 　　课题组从2006年11月至2007年2月，对位于鄂中江汉平原的嘉鱼县、洪湖市和监利县以及鄂南丘陵山区的通城县、咸安区、赤壁市的36个村庄进行了入户抽样调查。共计完成调查问卷542份，实际统计的有效问卷为528份。除特别注明外，本文所采用的数据均为实地调查的原始数据。上述6个县、市、区2006年人均生产总值、第二、三产业在生产总值中所占的比重均低于全国平均水平，农民人均收入只有赤壁市和嘉鱼县略高于全国平均水平，工业化和城市化水平较低，经济和社会发展程度在全国处于中等偏下水平(如表1所示)。 　　 　　资料来源：《咸宁统计年鉴（2006）》、《洪湖市2006年国民经济和社会发展统计公报》、《2006年监利县经济和社会发展统计公报》、《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》。?オ? 　　 　　（二）农民非农就业的异地化?? 　　上述地区中等偏下的经济与社会发展水平，决定了本地工业化、城市化吸纳农业剩余劳动力的能力较弱，形成了当地农村剩余劳动力大规模地向异地尤其是省外转移的非农化特征。农户劳动力从业地点的分布，总体上呈现出“两头重中间轻”的特征。在本村本镇内就业的劳动力占总劳动力的57.60％，在省外就业的劳动力占30.33％，而在镇外县内和县外省内就业的劳动力分别只有8.33％和3.74％。这种远离本土的异地非农化客观上减少农户劳动力兼业的可能性。据统计，出租农户、普通农户和承租农户兼业劳动力的比重都不算高，分别为11.66%、9.91%、10.61%。并且不同类型农户劳动力的地域分布存在明显的差别，出租农户、普通农户和承租农户在本村本镇内就业的劳动力依次占各自劳动力的44.10％、55.81％和67.22％，而在省外就业的劳动力配置恰好相反，依次占41.61％、31.52％、23.04％。不同类型农户劳动力空间分布的差异，客观上需要当地农地资源在不同农户之间重新配置，而农地租赁这一有效的市场配置方式正好在这种经济环境下应运而生。?? 　　（三）农户土地产权意识增强?? 　　农地租赁只是众多流转方式的一种，是否采取这种流转方式还取决于国家农地政策的导向，以及农户对土地产权以及土地租赁行为的认知。有研究表明，农地产权稳定性与农地租赁意愿之间存在稳定的关系[5](P53-55)。根据实证调查发现，完善二轮延包后农民对自己承包土地的产权意识得到增强。绝大多数农户认为自己享有土地使用权（占95.15％）、收益权（占68.54％）和租赁权（占73.01％），有相当部分农户认为自己有土地转包权（占56.31％）、转让权（占52.82％）、互换权（占50.29％）、所有权（占49.51％）、继承权（占34.56％）；还有少数农户认为自己有土地买卖权（占8.93％）、抵押权（占6.60％）。其中认为自己有土地所有权的农户中出租农户的比例最高，达到68.75％，而普通农户和承租农户只有45.24％和53.44％；认为自己有租赁权的农户中出租农户和承租农户的比例分别为72.92％和78.63％