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惠农政策为啥提高不了农民种田积极性 　　农村为什么留不住人？ 　　 　　十一届三中全会后，农村实行家庭联产承包制，分田到户，农民干劲十足，信心倍增。农民单靠种田种地，交了公粮交余粮，还有少量结余。1990年代初，随着市场经济改革的深入，公粮改成农业税，余粮演变为乡统筹村提留，将收粮改征代金。农民在家种田，农业税、村提留、乡统筹一样也少不了，扣除农药、化肥、耕作费用，农民种田年年亏，种得越多越亏。同时，学生上学收的学费越来越多、医院看病费用越来越高，这集资那收费样样向农民分摊，农村出现了“头税轻，二费重，三费四费无底洞”，农民靠种田已经难以生存。而城市经济建设迅速发展，需要大量的劳动力，为农民“洗脚进城”经商务工提供了条件。农民受比较效益的吸引，纷纷离家外出务工经商。 　　在绝大多数群众解决温饱进入小康以后的今天，农村面临的突出问题是增收、致富的问题。近几年来，二三产业和城镇化发展迅猛，同样的劳动力就业于第二三产业的年收入数倍于农业，农民在比较效益驱动下，在土地低收入的推力和非农产业高收入的拉动下，纷纷外出打工，并呈逐年上升趋势。成千上万的农民弃农务工、“洗脚进城”，农村日渐呈“空心化”的趋势，不少村庄仅剩下留守家园的祖孙隔代人，成为名符其实的“空心村”，有的地方甚至出现了“无人组”。 　　 　　惠农政策为什么提高不了农民种田的积极性？ 　　 　　近几年，中央、地方政府出台了一系列促进农民增收的政策措施，对种粮农民不仅不收任何税费，还实行补贴。一系列惠农政策的实施，使农民的生存环境有了根本的好转，随便种点什么、养点什么，都可以卖点钱，只要人勤劳，日子要好过得多。现在种田既不完粮纳税，又能得到政府补贴，农民为啥不种田呢？通过调查，农民不愿种田主要原因有以下几个方面： 　　一是一家一户分散经营，生产规模小，难以达到社会平均利润率，甚至所耗成本费用比市场价格还高。如笔者曾任职的A村，有8个自然村30个村民组，965户3552人，耕地面积3372亩,人均耕地0.95亩，每年每亩按650公斤杂交稻、120公斤油菜籽计算，每亩毛收入才1682元，扣除水稻种子、化肥等种植成本905元/亩（其中种子、化肥等物化投入375元，耕地费用150元，机收费用80元，人工费用300元）和油菜种子、化肥等种植成本460元/亩（每亩菜籽用种子、各种肥料近160元，工时费300元），每亩只收益317元。农民靠种田不会真正摆脱贫困。 　　二是土地小规模分散经营格局。好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结构上的差异，许多先进的农业机械无法在零碎分散的土地上使用，费工费时，加大了劳力成本。 　　三是农村每年可能出现的汛情旱灾、山洪暴发及人畜饮用水安全等自然灾害。面对自然灾害，一家一户无法组织起有效的防灾、抗灾自救，一些自然条件差、交通闭塞、易涝易旱“靠天收”的地方，农民几乎失去了种田的积极性，怕投下去无收入，或投得多收得少。 　　四是一批长期在城市务工经商的农民，已经积累了留城落户的实力，然而，他们并不选择落户城市。“务工经商有着较高的收入，但真的在城市落户定居，要是出了什么偏差，在农村老家，至少还有那块地做最低生活保障之用。”这是进城务工农民的真实心理。他们的土地或让亲友代耕，或栽树，或抛荒。 　　五是一些村民厌倦了在外漂泊打工的生活，想回家种田，但由于长时间没有种田，家里没有多少可用的农具。为种几亩田再买农具，不划算，等别人用过后去借，可季节不饶人，等别人忙完了，季节也差不多过了，弃田抛荒也是无奈。 　　六是一家一户分散经营模式让农户无力抵御和承担市场风险。同时，农户受到农产品收购商、农产品加工企业等侵犯其权益（如压级、压价、打折收购等）时，没有能力组织起来维护自身的权益，只能被动地接受。在没有相应保障机制和风险分担机制的情况下，将进一步阻碍农业技术的推广。 　　七是农资价格上涨过快，抵消了政府给农民的各项补贴，挫伤了农民种田的积极性。 　　 　　如何提高农民种田的积极性？ 　　 　　农民是选择种田还是选择外出务工经商，主要看哪种方式取得的收益高。在同等劳动强度下，当种田获得的收入达到或接近外出务工经商的收入时，农民才会选择种田。目前，农药、化肥等农资价格疯涨，农民光靠种几亩责任田，收入微乎其微，外出务工经商则是理性的选择。实践证明，尊重广大农民的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局，实行土地适度规模经营，采用专业化生产、社会化服务和机械化配套，大大提高劳动生产率和农产品商品率，让他们在家种田的收入超过在外打工的收入，才能让他们选择留在农村种田，提高种田的积极性。 　　因此，在现今劳动力市场开放和人多地少的情况下，政府应一方面做好农村劳动力转移，鼓励一部分农民“洗脚上田”从事非农业生产，