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承包方加强工程签证管理几点思考 　　摘要：工程签证是在施工过程中因工程实际需要而必须发生的各项工程及其耗用的工料和其他费用的证明文件。工程签证复杂，管理困难，作为承包方其面临的挑战更大，工程签证管理的好坏直接影响承包人变更索赔工作及合法权益。下面，结合笔者的实践，就如何加强工程签证管理谈谈自己的一些看法和思考。 　　关键词：承包方；工程签证；签证管理 　　1 前言 　　建设工程的特点决定了其施工过程的复杂性和不可预见性，这也决定了合同当事人之间发生索赔事件不可避免。无论是承包方，还是业主都应提高对工程索赔的认识，特别是作为承包方，索赔工作的好坏直接关系到预期利润和经济效益的取得。由此，熟悉、掌握并广泛采用这一建筑行业的法律制度，加强签证管理，注重索赔维权是维护承包方的合法权益及建设市场健康发展的重要举措。 　　2规范签证管理的必要性和紧迫性 　　2.1变更索赔工作本身的必然要求 　　承包人依据合同向发包人主张变更索赔的权利。行使该项权利的前提是有合同依据，基础是现场资料完整、全面，费用计算依据充分且合理，其中基础资料需要有监理工程师、发包人签字确认。根据工程合同适用我国《民法通则》“谁主张，谁据证”的基本原则，工程合同的变更索赔处理也是如此。 　　2.2项目管理实际情况的需要 　　目前，由于基本建设市场规模空前且承包人自身施工资源的有限性，承包人的项目管理模式越来越偏重于管理与劳务相结合，部分项目的施工通过与劳务单位签订劳务合同方式，实施分包管理。劳务协作单位由于合同管理人员相对薄弱，管理经验不足，普遍存在基础签证差，变更索赔能力弱；而分包单位一旦因为变更索赔工作开展滞后，发生的合理变更索赔项目不能得到及时处理而导致其经济状况恶化，必然会影响到工程项目的顺利实施，而合同最终的履约责任风险将由承包人承担。 　　3签证管理必须实现技术与经济的密切结合 　　3.1牢固树立变更索赔意识，重视技术与经济的结合 　　参与合同项目履行的所有管理人员必须牢固树立变更索赔意识，特别是工程技术人员、现场施工管理人员、合同商务人员更应该时时刻刻念好“变更索赔的经”，不仅是念在嘴上，而且要落实在日常的项目管理实际业务中，自觉地把日常工作与变更索赔联系起来。特别是技术人员，在编制提交给监理工程师、发包人的技术方案、技术措施时，要注意合同（招标文件、投标文件）规定的条件与实际编制时的边界条件变化，尤其对因非承包人自身原因导致的边界条件变化，在发现这种情况后，要及时与合同商务人员沟通，在满足技术要求的前提下，兼顾后期合同商务问题的处理，在提交的技术方案或施工措施中对变化的情况进行比较详细的说明，对变化后增加的技术手段、施工措施、施工资源进行全面的申报，必要时需附上工程量计算书和布置图，提交给监理工程师、发包人审批，为后期变更索赔的签证和商务问题处理打下基础和铺垫。 　　合同商务人员也要及时跟踪方案审批和实施情况，发现变更索赔的潜在机会，及时提出变更索赔，及时收集资料，为成功进行变更索赔打下基础，避免在施工实际中经常出现的到工程明显亏损或成本矛盾十分突出时才意识到变更索赔的情况出现，而这时往往已错过基础资料收集的有利时机，使变更索赔处理十分被动，很难得到合理的、应得的补偿。 　　3.2加强与工程技术人员的沟通，实现技术与经济无缝衔接 　　合同商务人员要注意加强与工程技术人员的沟通，实现技术与经济无缝衔接。这一点说起来容易，做到很难，但为了实现高效的合同管理，必须向这一方向努力。合同商务人员在项目开始之初，就将合同商务方面应注意的边界条件及有关事项整理成表格资料，发送工程技术人员供其学习参考，技术人员将项目的技术边界条件整理后提供给合同商务人员学习参考，开展互相交流交底讨论，在日常管理中加强信息交流和沟通，采用文函传阅方式，做到工程技术资料的共享。尤其是遇到项目实施中实际条件或情况与合同规定情况不一致或不吻合时，更要集中讨论研究，看是否存在变更索赔机会，提醒有关人员及时签证。绝不能互不沟通，信息中断，事后补签资料，一方面监理工程师一般不予补签，另一方面补签费尽周折，其可信度将受到质疑。 　　4建立签证管理制度，规范签证管理 　　4.1完善资料信息的收集管理，为变更索赔提供基础支持 　　实现变更索赔的成功办理并获得合理的经济补偿是以承包人提供的基础证据资料及时、准确、完备为前提的。通行的合同条款规定：对承包人错过索赔时效和提供证据资料不完备的，发包人只负责补偿有资料支持的部分，对于没有资料支持的费用则由承包人自行承担，而对提供的资料要求也极为严格，承包商稍有失误，就可能失去索赔机会或承担部分损失，所以，任何承包人都必须加强基础资料、信息的收集管理，从中及时发现变更索赔机会或线索，有目的、有针对性的收集资料，使资料收集做到有的