城乡养老保险统筹发展的路径分析-path analysis of overall development of urban and rural endowment insurance.docx

I I 城乡养老保险统筹发展的路径研究 摘 要 社会保障作为一种社会制度，其发展既决定于它所依赖的经济基础，也受政治制 度的制约。城乡二元结构造成我国的社会保障一直走一条城乡分割的道路，城乡社会 保障制度存在着巨大差异，并处于严重的失衡状态。随着工业化的推进，城乡分离的 社会保障制度遇到了来自各方面的挑战，已经越来越不能满足经济和社会发展的需 要，统筹城乡社会保障已成为当务之急。 上海市自1993年建立城镇职工基本养老保险制度以来，陆续推出适用于不同人群 的养老保险制度，1996年形成了农村社会养老保险办法，2003年出台了小城镇社会保 险暂行办法，2005年出台了上海市外来从业人员综合保险暂行办法，由此基本形成“广 覆盖，保基本，分层次”的覆盖本市城乡居民的养老保障体系。虽然上海养老保险从 制度的覆盖率、待遇水平、运行机制、法规建设等居于全国领先地位，但从城乡发展 的角度来看，养老保险制度的运行与发展仍存在明显的不平衡性。目前上海城乡养老 保险发展的不均衡在一定程度上不利于经济的可持续发展和人民收入水平的提高，影 响了社会公平和稳定。因此，完善上海城乡养老保险统筹发展是上海社会经济发展的 当务之急。 论文由六部分组成：第一，归纳国内提出先进想法地区的城乡养老保险统筹发展 的经验，结合上海的实际情况进行有意义的探索。第二，研究上海“城保”，“农保”， “镇保”，“综保”现有政策内容，从保障模式，保障水平等方面进行比较，总结取 得的成效及存在的问题。第三，对上海四类养老保险的覆盖人群进行分类，根据其职 业，人群特性进行相应的制度安排，统一筹划，设计城乡养老保险统筹发展的路径， 重点放在对现有制度的整合。第四，对设计的城乡统筹的养老保险路径进行可行性分 析，分别从政府财政负担能力、企业负担能力及个人缴纳保费能力方面入手。最后， 提出政策建议。 通过对上述六部分的研究，结合上海的实际情况，借用统计学、经济学、社会学 等学科的研究方法，最终设计出城乡养老保险统筹发展路径，实现本论文的学术成果 II II 和应用价值。 关键词：城乡统筹，养老保险，路径研究，可行性研究 PAGE PAGE IV The Path Research On The Coordinator Development Of Urban And Rural Old Age Insurance ABSTRACT Social security as a social system, the development not only depends on economic base, but also by the constraints of the political system. Social security has followed a path of urban-rural division in China. There is a huge difference between urban and rural social security system, and in severe imbalance. With the advance of industrialization, separation of urban and rural social security system faced challenges, and can’t meet the needs of economic and social development. Coordination the Urban and rural social security has become imperative. Shanghai established the basic old-age pension systems for urban workers since 1993, and promulgated old-age insurance policy for different groups of people. For example, formed a rural pension insurance scheme since 1996, formed an Interim Measures of urban social insurance scheme since 2003, comprehensive insurance scheme for nonnative employees since 2005, and form an old-age security system for urban and rural residents which is “bro