我国排污权交易存在问题与对策研究.docVIP

我国排污权交易存在问题与对策研究 　　摘要：为了缓解经济发展与环境保护之间日臻凸显的尖锐矛盾，排污权交易制度表现出较强的生命力。在我国即将全面启动碳排放交易背景下，文章以排污权交易作为研究对象，在分析国内外排污权交易发展情况的基础上，剖析了排污权交易复杂性、法律体系不完善、监管难度大、市场表现疲软等问题，从加大科研投入、完善相关立法、完善价格机制、建立健全排污权市场等方面提出了政府部门在实施排污权交易中的对策建议，期望文章的研究能为相关决策制定提供参考。 　　关键词：排污权交易；复杂性；价格机制：排污单位 　　一、引言 　　工业化进程的不断推进带来了日趋严重的环境问题，积极探索环境保护新道路、开创环保新局面是现阶段发展的重要方向。其中，对污染防治的探讨更是引发了学术界广泛关注。行政、经济和法律三种手段被认为是解决环境问题的重要策略。但在实际操作中，行政手段成本较大，法律手段对约束主体的意识要求较高，这些短板遏制了相应手段的高效执行。采用直接管制与经济手段相结合的排污权交易制度被认为是最具有生命力方式，我国自二十世纪八十年代末期便将排污权交易纳入重要议事日程，总的来说，对环境治理效果表现较为显著，但是与发达国家相比仍有较大的改进潜力，各种现实问题同样表现较为突出，本文就现阶段我国排污权交易实施状况进行讨论，分析在实施过程中面临的困境，审视形成此问题的原因。在此基础上，提出政府在排污权交易中的对策建议。 　　二、排污权交易的历史 　　Pigou认为通过税收和补贴等形式能将环境污染成本内化到企业的生产决策中，这也就是将负外部性内部化的“庇古税”，虽然在为污染控制与促使企业改进工艺上有一些较为积极的作用，但在实施过程中存在较大的困境，因其理想化的思维，必须了解社会最优产出点的边际成本为前提，而事实上，这些都是企业的私人信息，获取难度较大。Coase则对“庇古税”理论予以质疑，提出了一种可通过市场调节和界定产权来缓解环境负外部性问题的全新思路，认为在完全竞争条件下，市场交易能使资源配置达到最优，该理论一经提出便引起了许多学者和政府部门的深入探讨。1968年Dais在介绍研究水污染问题时正式提出了排污交易的思想。这一想法很快得到美国政府的关注，《空气清洁法案》的颁布将其顺利应用于实践，并取得了较好的效果。随后，汽油铅排放交易、电力行业控制酸雨计划实施SO2排放交易、NO2排污交易预算计划等顺利推行，欧盟推行的EU ETS计划。从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协议》的签订无不彰显了国际社会合作治理环境问题的决心，以及对排污权交易这一环境经济政策更为广泛的认可。 　　为了应对经济快速发展所带来生态污染问题，上海市闵行区在1987年率先尝试在各排放单位之间进行水污染物排放指标的有偿调配，由此开启了我国排污权交易的先河。《水污染物排放许可证管理暂行办法》的颁布标志着国家层面上将排污权交易制度提上日程，办法中明确指出区域排污单位之间可以转让水污染排放指标，并在内蒙古包头、山西太原、河南平顶山、贵州贵阳等地进行交易试点，政府部门也希望通过排污权交易这一平台，引入市场机制、运用经济杠杆来激励企业节能减排，从而达到环境保护的目的。2007年嘉兴市出台了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》建立国内首家COD和SO2排污权二级交易市场，实施首年，交易额达到五千余万。2007年5月爆发的太湖流域蓝藻污染事件给生态敲响了警钟，9月《江苏省太湖水污染防治条例》颁布，意味着排污权交易制度将在太湖流域予以实践。2008年湖北省出台主要污染物交易办法，2009年重庆市也出台细则等等，这些地方性具体文件的出台，明确了排放单位的排污指标可以有偿转移，同时也为全国范围内的排污权交易进行试点，2014年国家层面的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》对排污权交易的试点工作给予肯定，并确立在2017年基本建立试点区域排污权有偿使用与交易制度。这就意味着全国范围内的排污权交易也在加速推进，我国政府更是承诺在2017年建立全国范围的碳排放交易体系，在2030年达到碳排放峰值。 　　排污权交易在我国经过近三十年的探索，虽然积累了一些宝贵经验，但由于政策体制不完善等因素的存在，使得排污权交易在深入实践和推广中暴露出许多问题，来自法律、政府部门、企业自身等方面的阻力使得排污权交易在实施中常常陷入窘境，严重制约制度实施的有效性，下文就我国排污权交易具体实践中存在的问题进行细致分析。 　　三、我国排污权交易目前存在的问题 　　（一）排污权交易的复杂性 　　排污权交易分为初始配置与优化配置两个方面，初始配置解决的首要问题是排污权的核定。排污权自身具有多重属性，它是排污单位经排污许可获得一项权利，又是政府核准企业排污的凭证，排污