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我国拓展极地海洋权益对策建议 　　【摘要】中国的北极权益存在于科学研究、生态环境保护、资源的合理开发利用以及地区的和平与稳定之中，其中的核心关切是北极气候与环境变化对中国的影响。作为南极条约协商国，中国具有南极事务的参与权，以及科考、考察其他国家科考站和信息交流、开发使用南极特定资源等权利。中国应在北极外大陆架划界和南极海域主权纷争问题上，采取以下对策来拓展极地海洋权益：以极地作为中国国际合作的新疆域，依照自身极地方略参与全球治理，维护人类共同继承财产原则，坚持国际海底区域制度等国际法制度在两极地区的实践。中国要以北极理事会为合作平台，扩大与域内外国家的国际合作；积极抓住南极合作的关键领域，加强对南极科考与研究的能力建设，加快推进南极立法或发布立场文件。 　　【关键词】海洋权益 极地 国际海底区域 外大陆架划界 　　【中图分类号】D99 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2017.11.006 　　近年来，国际社会围绕网络、外空、极地和深海等战略“新疆域”的合作与竞争日益深入，“新疆域”成为各国争夺战略资源、拓展发展空间、谋求竞争优势的重要阵地，也是国际关系博弈的新舞台。①随着中国海外利益的不断拓展，以及国际地位向新兴世界大国的转变，中国外交战略日渐呈现出全球性的视野和布局，逐渐重视海洋、网络、太空、极地等“新疆域”的利益保护，两极地区在整体对外战略中的地位也逐渐得到提升，成为亟待开拓的战略新空间。2015年新《国家安全法》第三十二条特别强调：“国家坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。”②相信相关领域的具体规划与战略不日也将呼之欲出。 　　2017年5月22日至6月2日，第40届南极条约协商国会议和第20届南极环境保护委员会会议在北京召开，会议的主要议题包括南极条约体系的运行、南极视察、南极旅游、气候变化影响、南极特别保护区和管理区等。各国对中国首次举办此类会议十分重视，《南极条约》全部29个缔约国悉数到场。中国政府也高度重视，张高丽副总理出席会议并发表主旨演讲，外交部副部长张业遂出席会议并在特别会议上发表了题为《共担南极治理责任，再谱保护利用新篇》的主旨演讲，就南极的保护与利用相关问题阐述中方立场。 　　由于以《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）为核心的国际海洋法制度并不完善，南北两极地区的法律秩序仍在形成与发展的过渡期，对于法律权益的界定、维护和拓展等许多问题有待明晰，相?P国家的权益归属处于待定状态。因此，在建设海洋强国的时代背景下，极地应是我国未来海洋权益的维护和拓展的重要空间。本文旨在厘清我国参与极地事务的相关权益与法理依据，分析与我国维护极地权益相关的法律问题，进而提出拓展我国极地权益的对策。 拓展北极海洋权益的法律问题 　　中国的北极权益界定与法理依据。北极地区包括北冰洋及附属岛屿、北美大陆和欧亚大陆的北部边缘地带。与无人居住的南极大陆不同，北极地区的陆地和岛屿及其近岸海域，分别属于俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、挪威、冰岛、芬兰和瑞典八个环北极圈的国家。 　　北极在过去20多年中气候变暖的速度是世界上其他地区的两倍，出现了北极冰川和海冰大面积融化、永冻层解冻、雪季缩短的现象。据预测，北极夏季海冰至少有一半会在本世纪末融化，至2100年该地区的气温将上升4℃～7℃。③正是在气候变化的背景下，能源开发和航道利用等问题被提上议事日程，国际社会围绕北极海洋主权、海域边界、资源开采、航道控制等权益的博弈日趋白热化。 　　在《公约》的制度框架下，北极地区的法律地位是：北冰洋沿岸国家可以根据《公约》，主张其内水、领海、专属经济区和大陆架。除上述区域外，北冰洋的主体部分应属于公海和“国际海底区域”；而依据《公约》对这两部分法律地位的规定，公海的部分实行“公海自由原则”，“国际海底区域”及其矿产资源则属于“人类共同继承财产”，由国际海底管理局负责管理和开发。北极地区属于公海和“国际海底区域”的部分不能成为北极国家或非北极国家占有的对象。而对于地理位置上属于非北极沿岸国家的中国而言，潜在的北极权益拓展空间也应在北极的公海和“国际海底区域”这两个属于“人类公域”的范围。 　　中国政府目前尚未发布任何北极立场文件或北极政策白皮书，但从近期一系列高级别官员的言论可以看出，④中国的北极政策已逐渐成型，即以尊重、合作、可持续三大政策理念参与北极事务。中国的北极权益存在于科学研究、生态环境保护、资源的合理开发利用、地区和平稳定之中，其中最核心的关切是北极气候与环境变化对中国的影响。实际上，北极的很多问题与纷争都源起于气候变化：气候变化引起的海冰融化