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我国排污权交易制度不足与完善 　　摘　要：排污权交易是排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行的交易。我国排污权交易制度的相关立法尚未健全，对排污权交易的监测缺乏准确度且交易费用偏高。完善我国的排污权交易制度必须确立排污权交易的法律地位、合理发挥政府的作用、建立完善的监控系统、降低交易成本、扩大交易范围、选择适宜的交易方式并明确相应的罚则。 　　关键词：排污权交易；政府职能；监控 　　中图分类号：DF468　文献标识码：A　文章编号：1001－5981(2007)05－0038－03 　　 　　排污权交易，亦称排污指标的有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。其中，排污指标是排污者享有的由其所持的排污许可证规定的单位时间内对某种特定污染物的合法排放量。排污指标是获得排污权的基础，排污权交易是充分实现排污权的体现。但排污权交易是受限制的交易，它是在国家宏观总量控制的前提下，使污染排放指标在市场上得到优化配置，以调动排污者治理污染的积极性，减少排放量，提高工艺流程，降低治理污染的成本。因此，排污权交易是环境保护的一种重要的经济法律手段。 　　 　　一 　　 　　我国排污权交易制度的酝酿工作可以追溯到1988年开始试点的排污许可证制度。1993年国家环保局开始在包头、柳州、太原、平顶山、贵阳和开远等城市进行大气排污权交易政策的实施。1999年4月中国国家环保局与美国环保局签署了关于“在中国运用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作协议，确定了江苏省南通市与辽宁省本溪市为该项目的试点城市。在本溪的试点中，双方草拟了《本溪市大气污染物排放总量控制管理条例》，该条例将排污权交易作为实现总量控制的一种重要手段，明确规定了排放监测、申报登记、许可证分配和超额排放处罚等重要内容。2001年南通天生港发电有限公司与南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污权交易签字仪式在江苏南通市举行。“这是我国第一例真正意义上的二氧化硫排污权交易”。2002年7月，国家环保总局召开了山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州等“二氧化硫排放交易”七省市试点会议，进一步研究和部署了进行排污权交易试点工作的具体步骤和实施方案。从实践情况来看，我国的排污权交易起到了节省治理费用，保护环境质量的效果。但是，由于排污权交易缺乏完善统一的法律法规支持，加之我国多年来处于计划经济体制下，以致几乎全部排污权交易都是由行政部门安排，企业的自主性不足，排污权交易缺少应有的市场元素，使得排污权交易的实施效果不甚理想。 　　 　　二 　　 　　排污权交易制度作为一项具有鲜明时代特色的环境管理手段引入我国后，虽然取得了一定的成绩，但在实践中也突现了不少问题：1．现行环保立法仍受计划经济体制观念的影响，在原理指导、原则确立、制度设计、体系构建和法律实施等诸方面，都强调并习惯于发挥政府的作用。善于采用行政强制机制，缺乏广泛的合理利用机制的经验。排污权交易制度是一种政府监督管理下由排污企业参与的市场行为，市场应该起主导作用，这与环保立法指导思想中仍存在行政强制和政府过度干预的内容有矛盾。 　　2．排污权交易相关立法不健全，仅仅只有一些地方性法规。我国目前还缺乏完善的法律来保障排污权交易的实施。现行的污染防治单行法，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等虽有关于排污总量控制及排污许可证制度的规定，但尚未提及相配套的排污权交易制度。某些地方虽然根据当地条件，出台了具有区域性的排污权交易条例，但是这些规范的法律位阶偏低，适用范围较窄，有的还缺乏具体操作规程，比如《上海市环境保护条例》中提到了排污指标的有偿转让，但却没有进一步实施的细则。 　　3．排污权交易过程难以实现准确监测。排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，它涉及到两个方面：一是科学监测，二是公平监测。为了保证排污权交易制度实施，应首先确定排污单位的实际排污量。在这方面，发达国家早已完善其环境或排污监测系统，但在我国则非常薄弱。科学监测目前在我国很多地区短期内难以达到。当前在我国，企业到底排污了多少，拥有多少排污指标，这两个账户并没有完全建立起来，也没有建立配套的监测机制。公平监测在我国目前监测和管理水平较低、执法不公平存在的情况下，需要严格立法予以保证，但我国现在都没有能力完全保证实现排污权交易过程的准确监测。 　　4．排污权的交易费用偏高，且实施与执法的规则和程序比较复杂、操作难度相对较高。排污权交易的交易费用主要包括寻求基础信息费用、讨论与决策费用、监督与执行费用等。费用的偏高会挫伤交易主体进行交易的积极性，影响整个排污权交易体系，使交易成功率下降，妨碍排污权交易制度的发挥。至于排污权交易实施与执法规则和程序方面，主要难