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我国政策性银行开展绿色信贷动因与实践 　　摘要：本文以政策性金融理论和现实基础为研究背景，论述我国绿色信贷政策的发展历程，分析了我国政策性银行开展绿色信贷的原因，并结合国家开发银行和进出口银行的实践，针对我国政策性银行继续推行绿色信贷业务提出了建议。 　　关键词：政策性金融；政策性银行；绿色信贷 　　中图分类号：F830.32文献标识码：B文章编号：1674-2265（2014）05-0040-05 　　 　　一、我国政策性金融的产生背景与发展现状 　　（一）政策性金融的概念和理论基础 　　政策性金融这一概念最早诞生于19世纪后半期的法国。法国政府于1894年成立的一批农业信贷地方互助金库是公认最早的政策性金融机构。关于政策性金融的界定，学术界主要有以下三种观点：（1）政策性金融是指一个国家或地区的政府或政党，为了实现特定的政治目标和经济目标所采取的一系列指令性金融活动的总和。（2）所谓政策性金融，是指在政府支持下，以国家信用为基础，运用一定的融资手段，严格依照法律法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性利率配合国家政治经济政策而进行的一种融资行为，亦称政府金融、国家金融。（3）政策性金融是与商业性金融对立的概念。商业性金融是以利润最大化为目标的金融形式，而政策性金融不以营利为首要目标，其存在是为了贯彻国家产业政策和发展战略等宏观调节措施。综合学术界的主要观点和本文分析的具体对象，笔者主要围绕狭义的政策性金融展开论述，即政府设立专门的金融机构来实现政府的政策意图，具体包括了政策性银行、政策性保险等体系。 　　政策性金融从最初产生直至发展到今日，不论是自由竞争与市场失灵理论、凯恩斯的有效需求理论，还是信息经济学理论，最大的争论其实就是经济学永恒的主题，即资源配置的目标与方式。可以说政策性金融的发展与这些理论的产生和细化密不可分，它们共同奠定了政策性金融不断变革的理论基础。 　　（二）政策性金融在我国的现实经济基础 　　我国的政策性金融根植于高度集中的计划经济体制，在这一制度下，金融机构的设立并没有明确地区分其商业性与政策性，而是单纯为行政指令服务，这种运作方式曾在我国大规模经济建设中起到积极作用。但是随着我国经济社会的逐步发展，问题也逐渐暴露出来，由于这种传统的金融体制违背了信贷资金的运行规律，降低了信贷资金在经济发展中应有的效益，从而给我国新时期的经济建设造成了一定的负担。1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 明确提出，建立政策性银行，实行政策性业务与商业性业务分离。组建国家开发银行和进出口信贷银行，改组中国农业银行，承担严格界定的政策性业务。同年12月，国务院发布了《关于金融体制改革的决定》，正式明确了金融体制改革的目标，其中一项重要内容就是把人民银行办成真正的中央银行，把各专业银行办成真正的商业银行，将政策性业务从国有专业银行剥离出来，单独成立三家政策性银行。1994年，国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行正式成立。 　　我国三家政策性银行从成立至今，已经历了20年的发展，在为我国经济建设服务的同时，也面临着自身制度不健全、资本充足率较低和监管体系不完善等问题。尤其是近几年来，伴随着商业性信贷业务的开展，政策性银行和商业银行之间的竞争日趋激烈，商业性信贷对政策性信贷的排挤现象也越来越突出。如何增强自身竞争力，实现政策性和商业性的协调统一已经成为政策性银行亟待解决的问题。 　　二、我国绿色信贷政策框架及发展概况 　　近年来，随着生态环境的持续恶化，节能减排和环境保护等相关问题已经成为了各行各业关注的焦点。政府作为应对这一重大民生问题的主体，不仅仅关注和参与污染行为发生后的治理过程，更迫切希望能从源头上避免污染行为发生。绿色信贷作为金融机构，尤其是商业银行推行绿色金融的主要工具之一，就承担着切断违规企业资金链、调控信贷投放方向的重要作用。这种新的金融杠杆在我国自1995年初步形成以来经历了近20年的发展历程，无论是从政策层面还是商业银行具体实施层面来看，都对国内环保工作和金融业转型产生了巨大的影响。表1梳理了1995年至今绿色信贷政策的发展历程。 　　从政策的演变过程来看，绿色信贷的内涵越来越细化，所涵盖的行业范围也逐渐扩大，从最初确定的六大行业②逐步扩展到非工业领域，如建筑和道路交通、生活垃圾和污水排放等方面。上述国家层面的政策出台以后，地方政府也积极配合，出台了一系列更具针对性和可操作性的地方绿色信贷政策。据不完全统计，目前已有20多个省市出台了绿色信贷的管理办法和实施方案。例如山西省下发了《关于落实国家环境保护政策控制信贷风险有关问题的通知》；深圳市制定了《深圳市企业环保信息纳入银行征信系统管理办法》等等。从国内金融机构，尤其是商业银行具体实践的层