2013年一季度物流相关重要政策辑要.PDFVIP

2013 年一季度物流相关重要政策辑要 中国物流与采购联合会 （二○一三年四月） 一、 《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力 的若干意见》 发文单位：中共中央、国务院 时间及文号：2012 年12 月31 日 中央一号文件 政策背景：2008 年以来，农产品的安全隐患和农产品价格的剧 烈波动问题一直困扰着农业流通。近年来，一些农产品价格出现暴涨 暴跌，信息的不对称和政府管理引导的滞后性带来很大损失。2004 年中央一号文件首次提到了农产品流通市场体系的建设；2005 年一 号文件又明确了农产品的冷链体系规划；而在随后几年的一号文件 中，更加重视农产品流通和物流体系建设，内容涉及绿色通道、冷链 物流、双百工程、农超对接、邮政物流等等。 政策要点：2013 年中央一号文件以14 个字概括了2013 年农业 农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，要求涵盖农 产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社 会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务、乡村治理机制 等方面。在建立重要农产品供给保障机制方面，着重强调提高农产品 流通效率，推动现代农业物流不断发展。 2013 年一号文件提出。统筹规划农产品市场流通网络布局，重 点支持农产品市场建设。培育具有国内外影响力的农产品价格形成和 — 1 — 交易中心。加强粮油仓储物流设施建设。健全覆盖农产品各环节的冷 链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态。启动农产品现 代流通综合示范区创建。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果 东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品 现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系 统开展农产品流通。 政策评价：2013 年一号文件推出了一系列强农惠农新政策，强 力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。农产品流通效率的提升是 保障农产品有效供给的基础条件，对于现代农业产业体系的建立具有 较强的先导性作用。预计2013 年国家将继续加大粮食物流、冷链物 流、农村物流等资金支持力度，出台蔬菜、鲜活肉蛋产品流通税收优 惠政策，并加大农产品流通可追溯体系建设，监控和保障食品农产品 安全。 二、 《关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方 案的通知》 发文单位：国务院办公厅 时间及文号： 2013 年1 月11 日 国办发〔2013〕5 号 政策背景：我国流通业长期存在环节多、费用高、效率低的问题。 数据显示，我国目前生鲜产品的流通费用占总成本的70%，比国际上 高出20 个百分点以上，其中又以新鲜蔬菜销售最为典型。批发和零 售业流动资产周转次数为3.3 次，远低于发达国家的平均水平。我国 流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡， 集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问 题日益突出。2012 年 8 月，国务院印发《关于深化流通体制改革加 — 2 — 快流通产业发展的意见》（国发〔2012 〕39 号），加快推进流通产业 改革发展，并将支持物流业发展作为深化流通体制改革重要任务。 政策要点：《方案》与物流相关的要点，一是降低农产品生产流 通环节用水电价格和运营费用。其中，特别提出农产品冷链物流的冷 库用电与工业用电同价。二是完善公路收费政策。其中，要严格执行 鲜活农产品运输绿色通道政策，深入推进收费公路专项清理，规范收 费公路经营者行为等。三是便利物流配送。其中要鼓励发展统一配送、 共同配送、夜间配送，降低配送成本。在财税政策方面，《方案》要 求，2013 年1 月1 日至2015 年12 月31 日，免征农产品批发市场、 农贸市场城镇土地使用税和房产税。继续对鲜活农产品实施从生产到 消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部 分鲜活肉蛋产品。 《通知》要求各地区落实“米袋子”省长负责制、 “菜篮子”市长负责制，确保《方案》顺利实施。 政策评价：从方案本身来看,无论是与政府主管部门、行业协会 还是企业本身历年来提出来的相关措施都比较类似，真正将这些政策 措施落于