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征地区片综合地价调整风险因素及对策 　　摘要：征地区片综合地价是现行征地工作中采取的主要补偿依据，在征地区片综合地价调整过程中改变利益分配方式会产生风险因素。在征地冲突论的基础上感知征地区片综合地价调整过程中的风险因素，并通过舟山市定海区的实地调查进行验证，认为维持生活水平风险、偏离心理预期风险、横向比较风险和纵向比较风险等是主要的风险因素。在分析结果的基础上提出了一些风险防范对策。 　　关键词：征地区片综合地价，风险因素，对策，舟山市定海区 　　中图分类号：F293.1 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2015）02-0029-34 收稿日期：2015-02-02 　　1引言 　　征地补偿作为征地制度中最为核心的一部分，一直以来都是导致征地冲突产生的矛盾集中点。为了解决征地中出现的补偿标准偏低、随意性较大、同地不同价等突出问题，2007年以来，各地在城市规划区范围内的征地补偿工作中主要采用征地区片综合地价。按国土资源部《征地区片综合地价测算指导性意见》（以下简称《意见》），征地区片综合地价（以下简称征地区片价）是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。随着经济社会的发展，由于物价水平提高、居民生活水平提升等因素影响，原有征地区片价标准难以满足现实需求，必须进行动态调整。按《意见》要求，征地区片价应设定对应的基准时点，一般3至5年更新一次。当前正值各地区征地区片价第二轮调整更新时期，征地补偿标准普遍得到大幅度提升。然而，围绕土地征收和补偿标准所产生的冲突仍屡见不鲜，甚至造成严重人员伤亡事件，时而成为新闻头条，产生社会不安定因素。因此，在征地补偿标准调整、利益分配方式改变的过程中，有必要进行风险因素识别，对可能导致矛盾纠纷、不稳定事件的原因进行分析，以做到有针对性地防范。本文在征地补偿调整风险感知的基础上，结合舟山市定海区征地区片价调整工作，分析该过程中的风险因素，并针对性地提出防范措施。 　　2 征地区片价调整风险因素识别 　　风险识别的概念来自工程项目管理领域，指对项目中存在的各种风险根源或是不确定性因素，按其产生的背景原因、表现特点和预期后果进行定义、识别，对所有影响项目的风险因素进行科学分类。通过风险识别能正确地认识工程项目实施过程中所面临的风险种类，系统、连续地认识所面临的各种风险，分析风险事故发生的潜在原因，为风险管理和控制选择合适的方法提供依据。同样，征地区片价调整工作也可视为一个由政府发起的，涉及用地单位、集体土地所有者和使用者等利益相关主体在内的项目，项目风险管理的理论方法对征地区片价调整风险管理具有借鉴作用。风险识别一般包含感知风险和分析风险两个部分。感知风险即了解客观存在的各种风险，是风险识别的基础，只有通过感知风险，才能进一步分析。分析风险是分析引起项目风险事故的各种因素，并对各种风险因素进行识别。感知风险主要是用定性的分析方法，分析风险主要是用定量的分析方法。 　　土地领域的风险与冲突具有密不可分的关系，征地冲突是土地冲突中最主要的一种形式，冲突背后体现的是不同群体之间的利益对抗，而利益对抗又会涉及到社会制度与规则，甚至是社会道德与伦理等深层的矛盾与问题。一般地，显性的冲突会带来社会风险，而社会风险又会引发新的冲突。我们以征地冲突的相关理论研究作为切入点，来分析征地区片价调整中可能存在的感知风险。 　　由于征地补偿涉及内容的多样性和复杂性，引发的风险类型也可能是多层次的、复杂的和结构性的。目前，关于征地补偿问题引发征地冲突的原因可以归纳为如下几个方面：一是征地补偿标准计算不透明、不合理、不公平，包括不听取利益相关者意见，单方面决定征地补偿、安置方案；二是按规定补偿但标准明显偏低，有关征地补偿、安置的标准本身不能令人满意；三是区域间差异的征地补偿标准，以及执行弹性补偿政策和规定，造成补偿数额横向比较差异悬殊；四是补偿政策、规定发生变化，导致补偿数额纵向比较差异悬殊；五是有关部门和人员，如乡（镇）政府、村委会及少数干部的行为失范，截留、挪用、私分土地征收补偿款等贪污腐败行为发生；六是征地相关工作部门效率低下，造成补偿资金不能足额、及时到位；七是地方政府对征地纠纷与冲突的管理缺乏成效；八是其他原因，包括补偿资金在集体和承包户之间的分配比例不合理，承租户、代耕户、拾地户、蹭地户等主张分享承包户的土地补偿费，无地村民、长期离地农户主张分享土地补偿等。 　　我们将征地区片价调整更新工作的内容、流程环节与具体征地冲突发生的影响因素结合，进行风险因素感知，分析得出征地区片价调整中存在如下两大类风险因素。 　　2.1