行政管理研究（论文）.docVIP

[摘要] 食品是人类生存和发展的基础，食品安全是衡量人们生活质量、社会管平和国家法制建设的重要标准，关系到经济发展和社会稳定。近年来，我安全现状不容乐观，频频发生的食品安全事故不仅使人的生命、健康受到而且给国家经济发展、政治稳定、社会安定带来干扰和威胁。在这种背加强对我国政府食品安全管制的研究，就显得尤为迫切和重要。本文在食品安全、政府管制等核心概念界定基础上首先对我国食品安全现状进行了概述；然后分析了我国食品安全政府监管存在的问题和原因；最后，针对我国政品安全管制中存在的问题，从构建合理有效的政府管制体制、完善食品管制法律法规政策、提高管制技术水平、整合社会资源这四个方面为我国应如加强政府食品管制提出建议和对策。 [关键词] 食品 ；安全；政府监管 一、核心概念界定 (一)食品安全相关概念界定 食品安全与食品卫生：食品卫生具有食品安全的基本特征，包括结果安全(无毒无害，符合应有的营养等)和过程安全，即保障结果安全的条件、环境等安全。食品安全与食品卫生的区别：一是范围不同。食品安全包括食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安全，而食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全。二是侧重点不同。食品安全是结果安全和过程安全的完整统一。食品卫生虽然也包含上述两项内容，但更侧重于过程安全。所以，《食品安全基本术语》将“食品卫生”定义为“防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质污染，使食品有益于人体健康所采取的各项措施”。 （二）政府监管 政府监管又称政府管制、政府监管，是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标， 对微观经济主体进行的规范与制约。主要通过对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、资质、价格及涉及国民健康、生命安全、可持续发展等行为进行监督、管理来实现。政府监管指的是政府对市场与社会的监管，即政府的外部监管，也就是广义上的政府监管，而不包括政府对于自身的监管，它的手段包括经济性监管和社会性监管。 所谓经济性监管，是指通过制定特定产业的进入、定价、融资以及信息发布等政策对主 体行为进行有效的调整，以达到避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足，造成资源浪费或者配置低效率，妨碍社会生产效率和服务供给的公平、稳定。经济性管制主要包括价格管制、进入和退出管制、投资管制、质量管制、信息管制等内容。价格管制。政府对特定产业的竞争主体在一定时期内的价格进行规定，并根据经济原理规定调整价格的周期。进入和退出管制。是确保特定公共经济领域存在数量适当的主体的重要调控手段。确保公共服务的稳定供应，以避免出现重复建设、浪费资源或者垄断状况。融资管制。政府通过对经济主体对特定产业进行投资的鼓励或限制，控制产业主体的数量以及资本构成比例。质量管制。政府通过对公共服务规定标准质量，结合价格管制等手段促使特定产业主体改进服务质量，从而增进公共利益。政府利用公共权力，采取各种政策措施以缓解信息不对称问题，使主体处在平等的地位上，以维护公平。 而社会性监管，主要针对外部经济和内部经济，前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。 政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的监管。后者是交易双方在交易 过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患、等。所以，政府要进行准入、标准 以及信息披露等方面的监管。 二、我国的食品安全现状 建国初期，我国的粮食和食品处于供不应求的状态，大多数人的温饱问题没有解决，蔬菜、水果的供应更是难上加难，肉类蛋类等高营养的食品对于普通百姓来说更是奢侈品，在温饱还没有解决的情况下何谈食品安全。改革开放之后，我国大多数人的温饱问题基本解决，食品供给从单一的粮食发展到多种农副食品相结合的状况。九十年代之后，人们对于食品的关注从数量到质量逐步发生了转变，随着食品种类和数量的急剧增多，食品的卫生和安全逐步得到了民众和政府的关心。近几年，食品加工企业迅速发展成为国民经济的重要产业之一，居民的消费结构也与以前发生了质的变化，但是，我国的食品安全状况总体上不容乐观。 目前我国食品安全的状况可以概括为：总体稳定向好，问题仍然不少。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿”到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大，成效明显。查处了一批典型案件，消除了大量风险隐患，遏制住了重大食品安全事件高发的势头，食