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第二讲 事故应急救援体系（下） 一．事故应急救援的响应 有一个正确的响应程序，才能保证应急救援的顺利进行。这个响应主要分为这样几个过程： 图2-1 事故应急救援的响应程序 图中正中间这一条垂直向下的带箭头的直线，就是应急救援的连贯过程： ? 接警，判断响应级别。 最上面，首先是事故发生，事故发生以后报警，火灾拨打119，其他的事故应该向有关的部门进行报告；然后接到警报，这个时候要根据报警的实际情况来做出判断。因为在报警的时候，必须要问：哪个地方发生火灾？是什么类型的事故？有多少人被困在里面？有多少人可能受到影响了等等，问清楚以后要确定相应的响应级别。如果是一个很小的事故，就把大量人召集去救援，浪费了人力物力。如果事故比较大却只投入了较小的力量，就达不到救援的目的。所以，要确定响应的级别再进行应急启动。 ? 应急启动，救援行动。 接警的有关部门的负责人宣布开始启动以后，就要调配人员，开通通讯的网络，指挥有关人员到达救援的现场，开始救援的行动。 ? 事态控制，应急恢复。 通过救援行动，还要随时判断事态是不是得到了有效的控制。有可能在救援过程当中又出现了一些异常的情况，比如原来是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或者发生了楼房的坍塌，那么，事故的规模就会进一步的扩大，扩大以后，那么原来的响应级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，这个时候叫做扩大应急的人员水平，提高应急水平来针对具体情况进行救援，使事态得到有效控制。 应急救援逐步实施，最后完成以后，就进入了应急的恢复，包括现场的清理、解除警戒、善后处理、事故调查。应急的恢复如果恢复不好，或是在应急过程当中没有考虑到一些问题或处理不当，也会发生一些问题。 ? 应急结束，总结评审。 最后就是应急的结束，由应急总指挥官宣布应急结束，就是关闭。关闭以后，要做后续的评价调查，保证下一次应急救援行动的顺利进行。 （一）事故应急救援的响应程序 1．警情与响应级别确定 首先是紧急与响应级别的确定，响应级别正确与否，关系到应急救援的成败，所以，事先在应急预案当中，必须要把应急的级别确定在什么范围内，发生什么类型火灾的时候该启动哪一级应急的水平。在这个过程当中，还要注意报警的具体格式，人在慌张的时候往往就说不清，所以，事先也需要在预案当中，把怎么报警的这个基本框架给他规定好。 [案例2-1] 某人报警，说：我们这块儿发生火灾了。 接警的人问：在哪？在哪发生火灾的？ 某人说：在家里。 接警的人又问：在家里的什么地方？你具体在哪一个地方？ 某人说：不知道。他就知道在家里。 接警的人又问：家里何处着火？ 某人答：在厨房。 接警的人又问：厨房哪里着火？ 人家又答：煤气，发生了这个泄漏，引起火灾。 说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是非常低的。人在慌张的时候，往往说不清楚，所以，事先把具体报警该怎么报的格式规定好，避免在紧急情况的慌乱。 2．应急启动 级别确定以后，应急预案开始启动了，包括人员、物资。 3．救援行动 救援行动所涉及的组织和部门还是相当多的，如果是一个比较大的伤亡事故，那么它牵扯到不仅是企业，包括政府、各有关部门都有，包括公安消防机构、公安部门、交通部门、环境保护部门、质量监督部门，当然还有安全监督管理部门，等等这一系列的组织和有关人员，必须同时到达事故现场，开展应急救援行动。而且在这里面必须要有专家支持，专家可以为救援的一些方案最后拍板。如果救援过程当中情况很复杂，比如矿山事故，井下的这个情况看不见，很多信息传不上来，这个时候就需要专家确定一个营救方案。在实际的救援过程当中，大家也可能有一定的了解，专家确定营救方案后，再决定使用比如打洞、打井、打钻等等这些方法。 4．应急恢复 指我们应急行动结束以后，进入临时的应急恢复阶段，包括现场的清理、人员的清点撤离、警戒的解除、善后处理等等。恢复不好会留下后遗症，比方说有毒物质的泄漏，泄漏物如果进入到土壤，进入到水源，这个影响就比较大了。有毒物进入水源，再饮用这个水，那么就造成人员中毒，如果这个有毒物质进入大气，到时候空气的污染，泄漏物的扩散，会造成后续的影响。 所以，应急的恢复在实际过程当中必须要引起足够的重视，不要留下后遗症，不要对周围的居民生产生活造成影响，尽快的恢复生产。 5．应急结束 是应急响应的最后一个程序。 二. 现场指挥系统的组织结构 为了保证现场应急救援工作的有效实施，必须要对现场有一个有效组织，统一指挥，统一管理，也就是说，事先应该建立一个事故的指挥系统。 救援过程当中可能涉及到不同的部门、不同机构、人员，还有很多设备，没有一个有效的组织，这些人员和资源会盲目的行动，应急救援起不到应有的效果。 比方说军事战斗中一定有严格的指挥系统，下一级的级别必须服从上一级别的指挥，根据级别的不