街道综合执法改革在政府社会事务管理的得失与反思.docVIP

PAGE PAGE 9 街道综合执法改革在政府社会事务管理中的得失与反思 推进街道综合执法工作，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，是深圳市委市政府创新街道行政管理体制、改进行政执法状况、提高行政执法力的重要举措，符合中央倡导的科学发展理念，与我国当前推进革新行政体制、建设服务型政府的改革方向相一致。自2007年全面推行街道综合执法以来，在各级党委、政府的高度重视和广大执法人员的尽心努力下，通过科学、合理配置行政资源，实现了管理重心下移，一定程度上解决基层行政执法中长期存在的多头执法、重复处罚、权责分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题。 但是，由于街道综合执法工作相对来说是一个新的领域，加之当前社会经济、文化的快速发展对城市管理工作的要求不断提高，因此在工作中面临许多亟待应对和解决的新情况、新问题、新矛盾。尤其是“9.20”火灾事故的发生，暴露出当前街道综合执法工作在体制机制上不够成熟、不够健全、不够完善等一系列薄弱环节，引发了我们对街道综合执法工作的深入反思。现就当前街道综合执法工作开展以来的功过得失以由此引发的深度思考报告如下： 推行街道综合执法工作以来所取得的成效 （一）执法力量下放到街道，有效地实现了管理重心下移 街道综合执法改革，彻底打破了市、区、街道三级执法的模式，城市管理方面的具体处罚工作全部由街道执法队承担，执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，提高了基层政府的社会事务管理能力，街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。 （二）城市综合管理工作状况有了明显改进 全面推行综合执法以后，尤其是龙岗区实施“大综管”管理模式以来，通过对辖区实行网格化管理、24小时全天候不间断执法巡查和全方位动态监控。长期以来市民投诉较为集中且在实际工作中未能得到有效查处的“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱挂晒、乱张贴、乱扔吐）和“三黑”（黑网吧、黑诊所、黑煤气）等违法行为大幅减少，城市管理的薄弱环节得到了加强，社会秩序、市场秩序和市容市貌明显改善，市民的满意度有了一定提升。 （三）多头执法、重复执法问题得到一定程度解决 实行城市管理综合执法，由过去多个职能部门分别执法改变为综合执法队统一行使，街道层面70%的社会管理工作纳入综合执法队。这种整合行政执法资源、相对集中行使执法权的体制，减少了部门间的职能交叉、权责分割现象，在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等问题，既加大了基层执法力度，提高了执法效率，同时也减少了执法扰民现象，保障了行政相对人的合法权益。 （三）街道执法力量得到进一步增强 改革前，我局在编执法人员共计149名（包括行政职务编制和附属编制），其中区机动执法队36名、各镇执法队共113名。改革后，我区13个街道执法队编制名额1289个（包括公务员编678个，事业编124个、雇员编487个），实际到位人员487名（包括公务员334人、事业编职工58人、雇员95人），另有协管员580人。执法力量明显增强，使街道层面的城市和社会管理能力有了明显提升，查违工作、清无工作、扫雷等一些需要集中力量执法的工作得到有效推动，执法队联合街道相关执法部门、驻街道站所等开展的清理乱摆卖、拆除违法建筑、整治户外广告、制止乱搭建等一系列专项执法行动，取得了明显成效，甚至清理整治了一部分十多年来难以解决的城市顽症。 （四）一系列创新为深化行政体制改革提供了借鉴 在全面推进综合执法改革的过程中，产生了一系列的新的社会管理制度和管理模式，如行政执法驻警制度、大鹏街道的巡查签到制度、布吉“大综管”协同执法模式、城管数字化指挥中心建设等，这种比较成功的探索，对政府深入推进行政管理体制改革、整合社会管理资源、革新对各项社会事务的管理模式等方面具有良好借鉴意义。 二、街道综合执法工作存在的主要问题 尽管推行街道综合执法在改革的方向和路子是正确的，也取得了明显的改革成效，但是由于在体制机制上尚不够成熟、不够健全、不够完善，街道综合执法工作还存在诸多问题亟待解决。 （一）街道综合执法工作的管理范围过大 一是管理职能过多，涉及领域过广。深圳市人民政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深府[2006]268号文件）赋予了城市管理综合执法部门21项执法职能，这些职能分别自15个职能部门、涉及143部法律法规、583项执法事项。2008年9月，市政府印发了《关于街道综合执法工作的补充规定》（深府〔2008〕190号）对综合执法范围进行了调整，在职能范围上有所增减，减少的都是一些专业技术强、实际执法过程成中涉及