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扩大居民消费需求政策建议 　　 【摘 要】 我国消费率过低导致经济失衡,经济效率低下。扩大内需的根本是扩大居民的消费需求。本文提出相关政策建议。?? 　　 【关键词】 扩大内需;居民消费需求?? 　　 中图分类号: C913.3 　　 　　 经济发展常有“三驾马车”的形象比喻,也就是消费、投资、净出口,拉动着经济的发展。一般来说,消费占GDP的比重最大,世界平均水平约为70%。美国等发达国家的消费在GDP中的比重达到85%以上。从“三驾马车”来说,“头马”当属消费。?? 　　长期以来,我国消费率明显偏低。“六五”时期的消费率为66.1%,“七五”时期为63.4%,“八五”时期为58.7%,“九五”时期为59.4%,2003 年降低至55.4%,2007 年降低至49% ,消费率之低,是世界上少有的。我们比很多高收入国家、中等收入国家、低收入国家都低得多,比世界平均水平要低20 多个百分点。?? 　　消费不足对经济增长只起到了有限的推动作用。高投资形成的巨大产能的释放,在国内找不到有效的宣泄出口,被迫不顾一切地寻找外部出口,从而形成了高投资-高产出-低消费高出口-高投资的恶性循环。消费不足还导致生产能力大量闲置和浪费,产品积压严重。?? 　　历史经验证明,大国经济发展的主要立足点在于扩大内需,但扩大内需的着力点则在于扩大居民消费需求。2008年我国人均GDP已经达到3000美元,在我国扩大内需的过程中,只有成功地扩大消费需求,才能扩大投资需求和提高投资效率。?? 　　 (1)解决消费需求不足问题,从根本上说要打破二元经济结构,统筹城乡发展,加快城市化进程。发展经济学理论告诉我们,工业化提供供给,城市化提供需求。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升,提高居民的整体消费水平,从而逐步使社会的总供给水平与总需求水平相适应。同时,农民进城后,最需要的就是劳动密集型产品和家庭耐用消费品,将为这些产业的新一轮大发展开辟广阔市场。而随着城市化发展,第三产业产值增长空间与就业空间会逐步释放出来。中国经济正处于城市化、工业化发展初期,未来10年至15年将是我国经济重要的发展机遇期,整个经济总量和规模将上一个新台阶。目前医疗、文化、体育、娱乐、旅游、餐饮、家政、物业管理等消费,不仅所占比重偏低,而且产品与市场十分狭小,预示着居民消费在这方面具有巨大的增长空间。 ?? 　　因此我们必须积极努力,把城市化放在更加突出的战略位置,实施积极的城市化战略。当务之急是要消除农民工进城的体制障碍,建立农民工进城激励机制。改革现有户籍制度,鼓励有就业和收入保障的农民进城。有产业支撑、农民工聚集的城市可以建立农民工廉租房供应体系,同时,为农民工提供教育等公共服务,让农民工子女进城就学。要把扶贫开发、移民搬迁和城市化结合起来,从全国统筹考虑,争取减少中间成本。?? 　　 (2)目前我国消费不足的最大症结是巨大的农民群体消费水平低下,所以,提高农民消费水平应成为目前拉动经济增长的根本动力,也是解决消费与经济增长失谐的关键途径。首先要继续增加对农村中小型基础设施建设投入,加快推进农业结构调整,促进优势农产品区域化生产和农业产业化经营,大力发展农产品加工业,带动农产品的转化增值。其次,要围绕提高农民的现金收入,切实加强对农民外出务工的服务工作,认真清理对农民工的歧视性政策,加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度,研究保障农民工工资按时足额发放的政策措施,努力促进农民务工收入稳步增长。第三,继续加大对粮食主产区的扶持力度,增加对农民的直接补贴。在当前农业生产资料价格持续上涨和农村居民消费价格涨幅持续高于城镇的情况下,大幅度增加农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴,健全粮食风险基金政策,提高粮食最低收购价格。第四,要切实保护耕地,保障农民权益,依法做好对失地农民的补偿工作。同时,要扩大以工代赈规模,进一步加强扶贫开发工作。 ?? 　　 (3)完善财政政策,不断增加低收入者的收入水平。第一,改革个人所得税制度,合理调整税率和级距,进一步提高个人所得税的起征点,降低工薪阶层个人所得税负水平。第二,加大对低收入群体的转移支付力度。扩大城乡低保范围,调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚对象生活补助标准等,继续提高企业退休人员基本养老金水平,切实保障低收入群体的基本生活;同时,要建立健全对低收入群体的长效补贴机制,完善补贴制度、补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象,把补贴制度长期化、规范化,使低收入群体能够共同分享改革和发展的成果。第三,通过财政补贴,带动城市中低收入者和农村居民的消费升级。鉴于当前金融危机政府提高出口退税来保护出口市场,这样会使财政补贴溢出到国外,建议转变思路,通过给城市中低收入群体、广大农村地区的消费者发放消费券等方