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我国大部制改革难点分析 　　摘要:为进一步适应社会主义市场经济发展的要求,在西方实践经验的启示和国内现实需要的共同作用下,我国政府开始实行大部制改革。这对于中央政府精简机构、转变职能、提高行政效率、降低行政成本具有十分重要的意义。但与此同时,改革也不可避免地遇到了阻力,我们必须立足国情,以西方为鉴戒,探索具有中国特色的大部门体制。 　　关键词:政府改革;大部制;难点;建议 　　中图分类号:D623文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)06-0169-01 　　 　　政府改革是政府为适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要“加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。这是一种有别于以往行政改革的新思路,其着力点是“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面。 　　以转变政府职能为核心。必须进一步转变职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用;理顺部门职责关系,推进地方政府改革。按照权责一致的原则,合理界定和调整政府部门的职能,明确相应的责任,做到权利与责任对等。地方政府机构的改革要根据各层级政府的职责重点,合理调整地方政府机构设置,进一步理顺和明确权责关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设;精简和规范议事协调机构及办事机构。我国协调职能交叉重叠的部门间关系,主要是依靠建立各类议事协调机构及办事机构,这直接导致此类机构在数量上的增加。改革要求严格控制此类机构的膨胀,该撤消的坚决撤消,任务交由职能部门承担。坚持一事一部门负责制,涉及跨部门的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;重构政府权力的运行机制。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,优化组织结构,完善运行机制。在行政体系内部建立多层次的决策、执行与监督适度分离的运行机制,设立专业的执行与监督机构来增强整体政府的能力,加强政府内部监督,强化政府问责制。 　　1我国推行大部制改革的难点 　　1.1“官本位”等思想转变难 　　每一场变革,总要伴随着观念的变革,没有观念的变革,行政改革就会显得困难重重、步履维艰。当前,影响大部制改革深入进行的旧观念主要是“官本位”和“管本位”等思想观念。政府人员受传统官僚制思维方式的影响,在政企关系上往往立足于“给予”而不是“归还”;在政社关系上立足于管制而不是培育;在政府与公民的关系上,立足于管理而不是服务,缺乏正确的权力观、公仆观、服务观。 　　而此次改革的核心是转变政府职能,改革的落脚点是构建服务型政府,就是要为人民服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色;树立服务意识,强化服务功能,实现全能型政府向有限型政府的转变,管制型政府向服务型政府的转变。从“官本位”、“管本位”的管理者到以人为本、简政放权的服务者,官员的思想观念将会如何变化,对以后的工作会产生怎样的影响,都是不得不考虑得问题。 　　1.2部门权力整合协调和利益克服难 　　首先,权力整合难。大部门的建立是把一些职能相近的部门合并到一起,但由于现代社会生活的日益丰富、各种问题越来越复杂多元,政府职能的内容也相应地复杂起来,再大的“大部门”也无法囊括所有相近职能;其次,权力协调难。一方面,新成立的各个大部门具有较为独立完整的行政资源和权力系统,容易造成各大部门间的权力协调难题。另一方面,新的大部门与原有小部门之间可能会有一些职能矛盾、冲突,给部门内协调造成困难。 　　所谓部门利益就是指行政部门偏离公共利益导向,追求部门局部利益,变相实现小团体或少数领导个人的利益,其实质就是“权力部门化”与“部门权力利益化”。这种利益不是在公正、平等的机会中获得,而是依靠特殊的权利获得。大部制试图通过减少部门数量和整合机构职能以达到消除部门利益膨胀的目标。这就会触及和威胁到某些部门和特殊利益集团的既得利益,势必引发他们的抵制和不满。部门合并是一种权力和利益的重组,如何说服既得利益者放弃现有的势力范围,将是一个复杂的博弈过程。一方面,我们不能指望所有部门都心怀大局意识,主动交出权利和固有利益。另一方面,如何谨防新组建的大部门产生新的部门利益冲动,变以前各“小部门”的“分利益”为大部门的大利益,也将是一个复杂的现实问题。 　　1.3权力的约束与监督难 　　实行大部制管理后,由原来的几个部委组成一个新的部门。内部管理的成本、沟通协调的层级将会增加,财力和权力势必更加集中