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我国教育财政效率问题 影响因素 对策选择 　　摘要:教育财政效率是教育财政的核心问题,也是最具研究价值的问题。本文从教育财政配置效率、运行效率及技术效率三个方面进行分析认为,目前我国教育财政效率总体不高。教育财政配置决策过程中公众参与程度较低、地方政府官员对教育财政政策执行力度较弱、教育财政资金拨付链条过长、部分学校规模过小、投入模式及内部资金配置不合理等因素,直接影响了教育财政效率。因此,提高我国教育财政效率,需要寻求新的对策。 　　关键词:教育财政配置效率;教育财政运行效率;教育财政技术效率 　　中图分类号:G40―054文献标识码:A文章编号:1672-4038(2009)11-0044-05 　　 　　教育财政效率是在满足教育财政支出根本目的基础上的支出的有效程度,是教育财政资金在不同环节所显现的效率,是覆盖教育财政资金支出全过程的效率,包括教育财政资金配置效率、财政资金拨付至教育单位的财政运行效率、财政资金在教育公共生产或教育结果形成中的教育财政技术效率等。从教育财政配置效率、运行效率及技术效率三个方面分析我国教育财政效率状况发现,目前,我国教育财政效率总体不高,提高我国教育财政效率需要寻求新的思路。 　　 　　一、我国教育财政效率的现状 　　 　　1. 教育财政配置效率不高 　　教育财政配置效率是财政资金配置于公共教育领域所形成的效率,它包括教育财政资金配置去向所产生的效率及配置结果的效应。当教育财政规模既定时,教育财政资金应该配置到哪里、或者优先配置到哪里、配置多少、以及配置结果的效应如何,是分析配置效率所要关心的主要问题。教育财政资金配置是个公共选择的过程,教育财政资金配置去向应该体现“做正确的事情”,反映公众对教育财政配置的利益诉求,满足公众教育公共利益的要求。如果教育财政配置方向是错误的,配置去向所产生的效率可能会是无效的,甚至出现负效率。教育财政配置效率不高主要表现在: 　　一是政府教育政策目标缺乏财政资金配置的有力支持,导致政策目标实现打折扣。比如,普及九年义务教育(“普九”)是国家一项非常重要的教育政策目标,但一些地方政府在教育财政资金配置中并没有给予相应的支持,导致不少地方“普九”过程中出现教育质量、办学条件不能达标。政府教育财政投入欠账过多,使得“普九”财政配置效率无从谈起。 　　二是教育财政资金配置偏离公众的公共教育需要,政府官员意志决定教育财政资金配置,教育形象工程、政绩工程并非个案,大量的教育财政资金浪费在效率较低或者根本没有效率的教育项目上。公众希望获得的教育质量不能得到普遍的、有效的改善,享受优质教育成为有权、有钱阶层的特权,公众对教育财政资金配置的满意度不断降低。 　　三是缩小教育财政资金配置差异力度较小。就全国大多数地区而言,城乡间、学校间教育财政资金配置的差距尽管没有进一步扩大,但缩小的力度也并不明显,配置效率没有明显提高,中西部的部分区县的学校仍然没有达到国家规定的最低办学标准和最低教育质量要求。 　　2. 教育财政运行效率损失 　　教育财政运行效率是指教育财政资金拨付过程的效率。在做出将教育财政资金配置给教育部门的决策后,保证各教育资金需求单位分配到的资金能够及时、足额、不需要额外交易费用拨付到位是教育财政运行效率的基本要求。从理论上讲,在以收定支的财政运行模式下,经过广泛参与形成的教育财政资金配置方案之后,教育财政资金的拨付仅仅是个执行程序问题,无论是国库集中支付、还是政府采购,保证各个教育单位的资金需求是情理之中的事情。但事实常常并非如此。教育资金需求单位从获得使用资金核准数额到真正使用资金还有“艰难曲折”的路要走,尤其是在拨付基建资金和专项资金过程中运行效率问题更为突出。 　　教育财政运行效率损失集中表现在:一是挤占、挪用教育财政资金现象突出。教育财政资金拨款制度的缺陷诱发一些政府官员满足个人意愿的冲动,在地方财力普遍紧张的条件下,挤占、挪用教育财政资金时有发生。二是政府官员在教育财政资金拨付过程中设租、学校寻租行为普遍,导致教育财政资金交易成本不断上升,有限的教育财政资金不能完全发挥应有的效率。三是教育领域已经成为近年来官员腐败的高发区,直接腐败的数量明显呈上升趋势,由腐败而导致的效率损失更是惊人。 　　3. 教育财政技术效率问题突出 　　教育财政技术效率指的是教育财政资金的使用效率,主要体现为学校财政投入与产出的比例关系。学校是教育财政资金流动的终端,它通过使用教育财政资金,提供教育服务(教育产出),为最终形成教育结果奠定基础。教育财政技术效率与学校教育效率涵义基本相同。分析教育财政技术效率,主要研究既定的学校教育财政投入下是否实现教育产出的最大化,或者在既定的学校教育产出下是否实现财政投入最小化。 　　教育财政技术效率问题突出