北京市义务教育阶段入学制度存在的问题与对策研究lrsj8k0j.docVIP

北京市义务教育阶段入学制度存在的问题与对策研究 第2l卷第2期 2007年6月 北京教育学院 JOURNALOFBEUINGINSTrrUTEOFEDUCATION Vo1.2lNo.2 Jun.2007 北京市义务教育阶段入学制度存在的 问题与对策研究水 李政 (北京教科院教育发展研究中心,北京100031) 摘要:新修订的《中华人民共和国义务教育法》对义务教育阶段入学制度作出了新的安排,确 立了免学费,免杂费,免试,就近入学的原则,但现行的北京市义务教育阶段入学制度在入学 者,入学学校,入学方式等方面还存在问题,需要依法完善入学制度,为解决”择校”问题提供 制度保障. 关键词:义务教育;入学制度;择校 中图分类号:G40—011.8文献标识码:A文章编号:1008—228X(2007)02—0065—05 新修订的《中华人民共和国义务教育法》对 义务教育阶段入学制度作出了新的安排.对于保 障适龄儿童,少年接受义务教育的权利.推进义 务教育均衡发展起着重要的作用.目前,北京市 义务教育阶段在入学上存在多种多样的”择校” 方式.并由此引起许多与法律不相符的问题.其 重要原因就在于建立于旧法之上的北京市义务 教育阶段入学制度已不适应新法的规定和要求. 需要结合北京市的实际情况予以变革和创新.从 而能够进一步规范义务教育阶段的入学行为.从 制度上为解决久已存在的”择校”问题提供保障. 更好地推动北京市义务教育的高标准高质量均 衡发展 一 ,义务教育阶段入学制度分析 制度是关于人们行为的规则和准则.主要规 定是谁,做什么,如何做,做的结果衡量与奖惩. 入学制度是教育制度的一项基本制度.是关于人 们入学行为的规则.主要规定入学者,入学学校, 入学方式,入学结果衡量及奖惩.不同的教育阶 段和不同的教育类型.有着不同的入学制度.义 务教育阶段的入学制度具有不同于其他教育阶 段和教育类型的特点.反映着义务教育的特殊性 质. (一)入学制度的本质 入学制度从本质上说是对教育机会的分配 制度.即决定由谁根据什么获得教育机会的规 定.教育机会对于社会而言是一种资源.在社会 还没有完全进入福利社会时仍然还是一种稀缺 资源.并不是每个人都能够完全,充分享有的社 会资源.由于教育机会资源的稀缺性.建立对教 育机会资源的分配制度即入学制度就成为社会 必需的制度建设. 按照经济学的资源分配制度分析.分配教育 机会资源的制度一般也可以分为两类: 一 类是市场制度.通过市场交换的方式获得 教育机会.由教育机会的市场价值——价格决定 谁可以获得教育机会.即一般而言的谁出钱越多 谁获得教育机会.出不起钱的则被排斥在外.不 能享有教育机会.这种分配教育机会资源的方式 主要体现在有偿的教育培训市场上.特别是高档 的教育培训机会上.也一定程度地体现在民办教 育上.特别是国外贵族式的私立教育上. 另一类是非市场制度.通过配给的方式分配 教育机会.由教育机会的社会价值——公平性决 {收稿日期:2007—05—20 作者简介:李政(1973一),男,四川眉山县人,北京教科院教育发展研究中心助理研究员. 北京教育学院 定谁可以获得教育机会.即通过社会认可的一种 非价格标准来获得教育机会.具体的配给制度又 可分为三种:其一是排队配给,即在教育机会资 源供给约束下.先来先得.直到分配完毕,后来者 则不得这种方式主要体现在社区幼儿园接收社 区幼儿的方式上在幼儿园接收数量约束下,先 到幼儿园登记的可入园.后来者则不能人园.其 二是抽签配给.即通过公平的抽签方式决定谁可 以获得教育机会这种方式在英国部分地区实 行.当选择入一所学校的学生很多时,就采用抽 签的方式决定谁可以获得入学机会这种方式也 一 定程度体现在义务教育阶段就近划片电脑派 位的入学方式上.由电脑随机分派入学机会.其 三是票证配给.通过分发社会认可的票证来配给 教育机会资源.谁有票证谁就可以获得教育机 会这种方式主要体现为考试入学制度上,分数 作为入学凭证来获得入学机会.这种方式也一定 程度体现在目前规定的义务教育阶段在户籍所 在地就近入学的制度上.户籍成为分配义务教育 机会的凭证 教育是社会必需的公益品.现代国家和社会 都将其纳入政府的职能.对其进行具体的安排, 以充分发挥其社会效益因此.入学制度作为政 府对教育的一种正式制度安排,对于教育机会资 源的配置起着决定性的作用.决定着谁可以获得 教育机会.接受到教育以上分析的各种教育机 会资源的分配制度,在当今现存的各种各样的入 学制度安排上都有着不同程度的体现.在各级各 类教育的入学制度安排上有着明显的差异,体现 着政府对于不同教育机会资源的分配. 义务教育由于特殊的法律安排使其成为法 定的纯公共物品和公益品.虽然仍具有竞争性, 但国家对义务教育的财政保障.每增加一个人便