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我国不可移动文物保护和利用思考 　　【摘 要】不可移动文物的保护和利用，尤其是第三次全国文物普查结束后，一直是文保界、学者和热心市民们关注的热门话题，并引起了广泛的讨论和研究。本文以中山市为例，在不可移动文物的保护和合理利用方面作了一些建议和思考，探索在今后的文物保护工作中如何更好的处理好保护与利用的关系。 　　【关键词】不可移动文物;保护利用;地方立法权;文物价值评估;文化旅游 　　 　　 所谓不可移动文物，是针对可移动文物而言，即是指古文化遗址、古墓葬古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等[1]。在第三次全国文物普查分类标准中则分为古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他六大类，每大类下面还分有若干小类。不可移动文物的保护和利用，不同于可移动文物，有其自身的特点，一直是文保界、学者和热心市民们关注的热门话题，尤其是在开展第三次全国不可移动文物普查以来，这个话题更引起了广泛的讨论和研究。全国各地，包括北起黑龙江[2]，南至广东[3]，东起上海[4]，西至云南[5]的多地学者均作了自己的研究。这些地方中有的保护工作已经走在前面，例如“先考古发掘后建设”的“洛阳工作方式”，被写入了《中华人民共和国文物保护法》[6]，对全国文物保护工作起到了很好的示范和指导。全国各地各有各的地情，既有共通的地方，也有自己的特点，均值得借鉴和参考。本文立足于中山本地的不可移动文物情况，对如何保护和利用作了一定思考，也算是给文物保护领域提供一些思路。 　　 不可移动文物如何保护的问题，国内学者已作了很多论述，例如加大文物保护资金投入，做好文保单位申报工作，加强文物保护宣传，提高市民保护意识等等，下面根据中山实际情况从不同的角度提出几点建议。 　　一、不可移动文物保护建议 　　 （一）行使地方立法权，加快地方文物保护法律法规出台。 　　 2015年5月，广东省十二届人大常委会第十七次会议表决通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，意味着中山等9市正式获得地方立法权，即日起可以开始制定地方性法规。藉此千载难逢的机会，在《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例的框架下，中山市应该抓紧时间，结合本地市情和传统文化，制定适合本地的文物保护法律法规，弥补国家法律法规的不足。欣慰的是《中山市文物保护条例》、《中山市历史文化街区保护条例》已经纳入2016年的立法审议项目，建议这些条例的起草制定多征求文物保护专业人士的意见，同时希望这些条例的出台能够顺利解决前面提到的三个问题。 　　 （二）制定文物价值评估标准，提高文物违法成本。 　　 大家都知道，文物是无价的。在我国《文物保护法》及其实施条例中的第七章中均制定了多条责任追究和处罚条款。但总的来看，虽然有追究刑责的条文，但感觉相对于文物的无价可言，处罚程度还是偏轻，也就是说文物违法成本太低，阻止不了文物违法者继续违法甚至犯罪的欲望。这就急需要政府出面，联合文化、文物、法制、住建、规划等方面的专家，制定一整套科学的，细化的，操作性强的文物价值评估体系[7]，对所有不可移动文物包括文物保护单位进行一次全面的价值评估并以政府红头文件公布于世。值得注意的是，这个价值评估不是静止不变的，它可以根据每年的经济社会发展同步变化，这跟可移动文物的市场收藏价值的变化是同样的道理。同时，要在立法上修改相关条文，文物违法按照最新的文物价值评估标准进行处罚，给文物违法犯罪者造成极大震慑。 　　 （三）纳入政府绩效考核项目，作为官员升迁或追责重要指标。 　　 近二十年前的《国务院关于加强和改善文物工作的通知》已经要求“各地方、各有关部门应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。”前面三项纳入工作应该说各地执行的比较好，后面两项给人感觉就是雷声大雨点小，没有真正落到实处。全国多地方发生的文物违法事件，也没见哪个部门领导为此被追责，更别提主管市领导被降职或撤职。这显然跟缺乏相关监督机制有关，文物保护工作要足够引起重视，其地位要与经济建设等同。各地要把文物保护工作纳入绩效考核项目，并占较多的比重，出现保护不力造成文物损坏或毁灭以及文物违法事件造成社会影响恶劣的，坚决追究相关主管领导的责任，严重的要撤职并追究刑事责任，永不录用。同样，文物保护工作做得好的，可以和发展经济做得好的官员一样获得升迁。 　　 （四）设置文物保护常设机构，配备专业人员编制。 　　 这里的所说的文物保护常设机构并不是指各地的文物局、文物科这种行政部门或者博物馆、纪念馆这种基层单位，也不是由各单位抽调人员组成的临时机构。目