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程序民主:实质民主的保障 摘要：程序民主与实质民主是有机统一的整体，实质民主是民主价值的理性追求，程序民主体现了民主的工具性诉求。各级政府要牢固树立程序意识，建立程序法规制度，完善立法和决策程序，健全监督程序，依照法定权限和程序行使权力，保障行政权力规范运行，推进法治政府建设。 关键词：程序民主；实质民主；法规建设 温家宝同志在国务院第三次廉政工作会议上指出：“按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。没有程序的民主，就没有实质的民主。”程序民主是民主的表现形式，实质民主是民主要实现的目的，而实质民主只有通过程序民主才能实现，两者是有机统一和密切联系的整体。政府依法行政的重要环节是建立统一的程序法，进而完善立法、决策、执行、监督程序，以程序法规和制度保障行政权力的规范运行。 一、没有程序的民主就没有实质的民主 程序公正是民主实体和结果公正的保障。对于各级政府而言，建立健全行政程序，是建设法治政府的重要任务。无论是行政立法、行政决策，还是行政执法、行政监督，都要有法定的程序。当前，在一些领域存在着损害群众利益的突出问题，许多都是不按法定程序办事或程序不规范造成的。依法规范行政程序，才能以程序公正保障民主实体和结果的公正。 中国社会主义民主政治建设正在逐步走向科学化、制度化和规范化，实现程序民主与实质民主的统一，是人民群众高度关注的问题。民主可分为实质民主和程序民主，实质民主强调民主的目标、内容、主体与价值，因此也称实体民主；它从国体的角度阐释民主的涵义，旨在确立人民当家做主的地位。程序民主是指实现民主过程的先后顺序及法律和制度，强调民主的机制、规则和程序，因此也称形式民主；它从政体的意义上阐释民主，旨在保证人民当家做主的实现。实质民主与程序民主是加强政府行政制度建设和提高制度执行力不可或缺的两个方面。按照法定程序办事，既是政府依法行政的重要内容，也是政府依法行政的重要保障。因此，我们必须致力于促进程序民主与实质民主建设的有机统一。 实质民主体现了民主的价值追求。它关注民主的最终价值，表现为一种理想主义的民主观。现实中的民主都是有缺陷的，只有理想的民主才是接近于完善的民主。体现民主价值诉求的实质民主追求的就是变理想为现实，其长处是从原则性和终极性问题的视角出发构建民主的理想，确立了民主在人们心目中的永恒价值，从而激发人们为实现民主而奋斗的热情和勇气。其不足则是忽略了民主的现实基础和实现民主的具体形式和可操作规程。啾洲近代以卢梭为代表的思想家倡导的正是实质民主的民主观，他们从民主价值的诉求出发，关注和探索民主的实质问题，而没有阐明实现民主的具体形式和操作规程。在当代民主发展的进程中，这种民主观难以成为人们坚定的信念。 程序民主体现了民主的运行诉求。它要求人们根据给定的各项条件，以最小的代价最大程度地实现民主这一政治目标。程序民主要求我们研究条件、运用手段、制定规则、实施步骤等。程序民主把民主视为治国理政的工具，民主不仅是目的，更是一个过程。第一，民主是一个历史过程，即使认识了民主的发展规律，也不可能跳过某些必经阶段；第二，民主是一种法律化过程，是推进公民自由和公民权利的法律化，进而实现自律和他律的过程；第三，民主是一种社会化过程，既是国家实行多数决策原则的程序，也是国家把从社会收取的权力归还社会的过程。因此，把握条件和方式，明确制度和步骤，才能实现民主。从一定意义上说，没有程序民主，也就没有可操作性的民主制度和民主权利。 二、程序民主与行政权力之间的关系 温家宝同志指出：“一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。政府不仅要按法定权限办事，还要按法定程序办事。”建立法治政府的核心是依法行政，建立和完善行政程序是依法行政的一项重要任务，必须正确处理程序民主与行政权力的关系。 在我国。民主的本质就是人民当家做主，但人民当家作主不是按照人民群众中每个人的意志来管理国家和社会事务，而是按照人民群众中大多数人的意志对国家经济和社会中的重大事项做出决定。实行少数服从多数的原则必须遵循法定程序才能有效运转，这些法规的具体化和规范化就是民主程序法制化。依照宪法和法律规定的程序，多数人的意志才能通过程序得到体现和承认。程序法制化是民主政治建设的一个重要方面，政治制度与政治体制建设包括程序法制化和民主化，如立法、决策、执行程序是否规范等。同样，人民群众民主意识的增强也体现为程序民主意识的增强；公民正确使用权利，依法保障自身的权益，也需要法定的民主程序予以保证。因此，民主与程序的结合是民主政治发展的必然趋势。 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠强制手段和方式，为了有效执行国家意志依据宪法和法律对全社会