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简述排污许可制度 　　摘 要：随着我国经济发展，环境污染日益严重。其中很大一部分是由于企业污染排放造成的。针对这一问题，我国采取了排污许可制度，希望对企业排污有所控制。在本文中，笔者将简单叙述排污许可制度，并阐述自己的观点。 　　关键词：环境污染、排污许可制度 　　1 什么是排污许可制度 　　排污许可制度是指，由国家规定的行政主管部门根据排污企业的申请，经过依法审查，允许其按照排污许可证所载明的排污种类、浓度、数量、排放时间、排放路线等要求排放污染物，对排污企业的排污行为进行有效约束的管理制度。[1] 　　1.1 水污染排污许可制度 　　排污许可制度不是一个新的制度，而是经过了多年发展的环境制度。我国的排污许可制度始于上世纪80年代，从水污染排污许可开始做起。1988年3月原国家环保总局发布的《水污染物排放许可证管理行办法》是我国水污染物排放许可制度的主要依据，成为相关地方性法规和政府规章的制定样本……2000年3月，国务院发布了新的《水污染防治法实施细则》，同时废止了1989年的实施细则。2008年2月，第十届全国人大常委会第三十二次会议审议通过了新的《水污染防治法》修订案。新的《水污染防治法》第二十条规定：国家实行排污许可制度。[2] 　　1.2 大气污染排污许可制度 　　1987年5月第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《大气污染防治法》和1991年5月经国务院批准的大气污染防治法实施细则，都没有规定大气排污物排放许可制度。当时很多人认为大气污染“风一吹污染物都吹走了”。但是随着大气污染日益严重，尤其是雾霾问题渐渐成为威胁广大人民群众身体健康的严重问题之一之后，大气污染的威胁也逐渐得到重视。2000年4月，由第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过的《大气污染防治法》，正式确立了大气污染物排放许可制度。 　　1.3 其他立法上排污许可制度 　　水污染与大气污染是环境污染最重要的核心，也是治理环境污染主要的方向。但是在其他方面，也多多少少存在着影响环境问题的污染源，也同样需要排污许可制度。如：2005年12月3日，国务院发布《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，其中第二十一条规定：“要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。”2014年4月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过的《环境保护法》，正式建立了污染物排放的综合性许可制度。 　　综上所述，我国的排污许可可以概括为两类，“一类是与总量控制挂钩的排污许可；另一类是针对一般污染物的，不与总量控制挂钩的排污许可，如水污染防治法规定的工业废水、医疗污水排放许可。”[3]排污许可的管理主体页包括两类，一是水污染防治法及实施细则规定的地方环保部门，二是大气污染防治法规定的地方人民政府。 　　2 排污许可制度的不足 　　排污许可制度最早产生于80年代，经过几十年的努力，对我国环境治理做出了巨大的贡献。但是排污许可制度也存在着不足之处，笔者认为只有充分认识到这些不足并加以改正，排污许可制度才能更好地为我国环境防治工作作出更多的贡献。 　　2.1 重视程度不足 　　在实践过程中，由于进行污染物申报的企业只有30%左右获得排污许可证，使得排污许可制度“名存实亡”，处于很尴尬的地位。有些地区只是象征性地发放几十份排污许可证，有些地区甚至从未发放过排污许可证。监察机关很难一一把握，这就为不法企业提供了肆意排放污染的“温床”。“由于目标的变化或计划的修改，指标也常常变化，而且排污指标的下达往往滞后，行政机关的发证工作常常衔接不上。执法机构对许可证实施情况缺乏经常有效的监督，无证排污和超证排污现象难以及时纠正”[4]。 　　重视程度不足就要求监管机关加强监管强度、增加监管效率，使得不法企业不得不通过改善自身，控制污染物排放。同时国家或者政府需要制定长期稳定的排污指标，使得企业提前做好污染物处理的准备。不会因为排污指标不确定，而“不知所措”。最重要的是各地区要正确看待环境问题，杜绝地方保护主义，重视环境问题，不能只注重经济利益，不顾及环境利益和广大人民群众的生命财产安全。 　　2.2 公众参与不足 　　作为一个民主法治的国家，最为重要的是在民众层面得到支持和监督。所以公众参与对于任何法律制度都是必不可少的，排污许可制度也同样如此。政府部门和企业顾虑信息公开会造成居民恐慌，从而增加自己的压力；而在发证中勉强举行的公开听证会也没有什么实质意义，因为参加者鲜有专业人士，且代表性、公信力都成为问题。所以，排污许可的公众参与制度目前依然是纸上谈兵，公共利益保护机制尚未建立起来。 　　因为排污许可制度不仅仅是法律意义上的环境制度，它