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第１２章　行政赔偿 　　一、国家赔偿的概念与特点 在我国，国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害而依法由国家给予的赔偿。 我国国家赔偿与外国国家赔偿相比，有以下特色： 　1．我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权行为违法为前提，严格区分国家赔偿与国家补偿。 二、行政赔偿范围 行政赔偿范围有两种含义：一种是行政赔偿行为范围，即应当承担行政赔偿责任的行政侵权行为范围；另一种是行政赔偿损害范围，即可以获得行政赔偿的损失范围。 １、行政赔偿行为范围 　（１）应当承担行政赔偿责任的行为限于侵犯人身权和财产权的行为。 　（２）承担行政赔偿责任的行为包括具体行政行为和非具体行政行为（事实行为、职权相关行为）。 三、行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指认为行政主体及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益造成损害，依法以自己名义提出行政赔偿请求的相对人，即受害人。 行政赔偿请求人资格的限制： 　1．行政赔偿请求人必须是行政管理中的相对人。 　2．行政赔偿请求人必须是受害人。 　3．行政赔偿请求人必须以自己的名义提出行政赔偿请求。 四、行政赔偿义务机关 行政赔偿义务机关是行政赔偿请求人的对方当事人，即依法向行政赔偿请求人直接履行行政赔偿义务的机关。 行政赔偿义务机关与行政赔偿责任主体。 行政赔偿义务机关与行政侵权主体。 五、行政赔偿程序 行政赔偿程序是指行政赔偿义务机关和人民法院审理行政赔偿案件所遵循的步骤。它既包括行政赔偿的行政处理程序，又包括行政赔偿的司法诉讼程序。 行政赔偿程序有以下两种类型： 　1．单独请求赔偿的程序。 　（1）行政处理阶段 赔偿请求人请求行政赔偿的时效为两年，自行政机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押的期间不计算在内。 * * 　2．国家赔偿范围包括行政赔偿、刑事赔偿和部分非刑事司法赔偿。 　　　　　行政赔偿 国家赔偿{ 　　 刑事赔偿 　　　　　　 司法赔偿{ 　　　　违法采取强制措施的赔偿 　　　　　　　　　　　非刑事司法赔偿{ 违法采取保全措施的赔偿 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　违法采取执行措施的赔偿 　3．我国国家赔偿的原因是国家机关及其工作人员行使职权时的行为违法，强调的是行为，因而对国有公共设施造成的损害不予赔偿。 　4．我国国家赔偿的侵权主体一般只限于国家机关及其工作人员，不包括国有企业、事业单位及其工作人员。 国家赔偿与民事赔偿 　1．产生原因不同。 　2．赔偿主体不同。 　3．赔偿范围不同。 　4．赔偿程序不同。 　5．赔偿费用来源不同。 国家赔偿与国家补偿 　1．原因行为不同。 　2．范围不同。 　3．对象不同。 　4．时间不同。 ２、行政赔偿损害范围 　（１）赔偿范围限于人身权、财产权的损害还是包括其他权利的损害。 　（２）赔偿范围限于物质损害还是包括精神损害。 　（３）赔偿范围限于物质损害中的直接损害还是包括间接损害。 行政赔偿请求人特殊规则： 　1. 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。 　2. 受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。 行政赔偿义务机关的认定规则： 　1. 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯相对人的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 　2. 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯相对人合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 　3. 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯相对人合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 　4. 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯相对人合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 　5. 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 　6. 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 　7．行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，由于据以强制执行的根据错误的，申请强制执行的行政机关为赔偿义务机关。 *