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我国文化产业发展多中心治理路径研究 　　【摘要】振兴文化产业已成为党的十七大之后各级政府的共识，相应政策也纷纷出台。然后，可持续的文化治理不仅应有政策层面的保障，还亟需政府理念的转变和执政能力的提升。“凤凰古城”收费事件充分折射出了政府在治理文化、促进文化产业发展中的理念短板。因此，有必要建构市场、政府、社会互动的多中心文化治理路径，实现宪法所确定文化基本国策。 　　【关键词】文化产业；政府文化治理；凤凰古城；路径 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2015）03-041-03 　　党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。2009年7月22日，国务院常务会议审议通过了我国第一部文化产业专项规划――《文化产业振兴规划》。振兴和发展文化产业被各级政府提上了议事日程。然而，文化产业的发展不仅需要国家政策层面的支持，还需要各级政府在执政理念的改变、执政能力的提升。以下将以凤凰古城收费事件为例，检视转变政府文化治理理念，构建多中心文化产业治理路径的必要性。 　　一、样本分析 　　（一）事件经过 　　凤凰古城位于湖南省湘西土家族苗族自治州西南部，是首批“中国旅游强县”之一的凤凰县县城所在地，是中国历史文化名城，国家4A级景区。近年来，凤凰古城以其优美的环境、悠久的历史和浓郁的文化氛围，成为国内著名旅游景点。以2010年为例，凤凰古城以及相关景点共接待了游客达五百多万人次，实现旅游收入三十多个亿。 　　一直以来，凤凰古城风景名胜区都实行免费开放，只有参观古城内9处景点，才购买148元套票。2013年4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进去古城。政策实施后引发多方关注，游客人数骤减，当地个体商户受到很大冲击。4月11日，凤凰古城实行“一票制”第二天，大批商户和当地居民因不满“一票制”政策关门歇业，同时聚集在古城北门码头附近，抗议“进城费导致散客锐减”。而后当地政府宣布，从2013年4月15日起对邻近三地区居民游凤凰古城实行免费待遇，并将学生优惠票由原来的80元降为20元，试行一年。 　　（二）政府治理举措 　　在凤凰古城收费事件中，当地相关政府部门所采取的主要举措有： 　　1.湖南省物价局根据湘西自治州物价局《关于规范凤凰古城门票价格的请示》（州价（2011）163号），于2012年3月19日作出《关于规范凤凰古城门票价格的批复》（湘价函（2012）32号），主要内容包括：一、规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，普通票价为每人次148元，其中包括：资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元；资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府；价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。二、凤凰古城风景名胜区对身高不足1.2米的儿童、残疾人和70岁以上的老年人实行免费；对凭有效证件的学生、现役军人、军队离退休人员、持有《城乡居民最低生活保障金领取证》的人员等实行优惠；对当地居民游览参观可设置年票优惠，由你局自行确定票价；对旅游团队可根据游客规模实行不突破20%的优惠幅度。除按上述规定优惠外，不得随意扩大优惠范围、提高优惠幅度，搞不正当价格竞争。 　　2.2013年3月19日，凤凰县政府宣布从今年4月10日起，游客进入凤凰古城由原来的景点验票改为进入景区验票，门票三天有效，常住游客可经售票处确认延长时间。对多次来凤凰游览的游客，一年以内无须重复购票，累计购票达三次者，终身免票。 　　3.2013年4月8日，湖南省物价局对于湖南红网《百姓呼声》栏目组转来《要求公开凤凰古城票价文件原文并解释原因的函》作出《湖南省物价局关于凤凰古城门票价格的回函》，主要内容包括：凤凰古城的收费标准依法经湖南省物价局审核，凤凰古城由过去景点验票改为景区验票符合国家相关规定。一是按照《风景名胜区条例》第5章37条规定“进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售”。二是《国务院关于发布第八批国家级风景名胜区名单的通知》（国函[2012]180号）和《凤凰历史文化名城保护规划文本》已经明确景区范围（0.91平方公里）。三是原国家计委《游览参观点门票价格管理办法》（计价格[2000]2303号）规定游览参观点门票应实行一票制。 　　4.凤凰县县政府宣布从2013年4月15日起凤凰县邻近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南怀化市、贵州铜仁市三地区居民游凤凰古城均可享受免费待遇；凤凰县政府还表示，为优惠学生