中国广东自由贸易试验区总体方案.PDF

中国（广东）自由贸易试验区总体方案 建立中国（广东）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务 院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和促进内地与港澳深度 合作的重大举措。为全面有效推进自贸试验区建设，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、 国务院决策部署，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，先行先试，以开放促改 革、促发展，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度合作，为全面深化改 革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。 （二）战略定位。 依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示 范区、21 世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。 （三）发展目标。 经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放 型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成 符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全 高效的自由贸易园区。 二、区位布局 （一）实施范围。 自贸试验区的实施范围116.2 平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区 60 平方公里（含广州南沙保税港区7.06 平方公里），深圳前海蛇口片区28.2 平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71 平方公里），珠海横琴新区片区28 平方 公里。 自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。 （二）功能划分。 按区域布局划分，广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商 贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界 先进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服 务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世 界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健 康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国 际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。 按海关监管方式划分，广州南沙新区片区和深圳前海蛇口片区内的非海关特 殊监管区域，重点探索体制机制创新，积极发展现代服务业和高端制造业；广州 南沙保税港区和深圳前海湾保税港区等海关特殊监管区域，试点以货物贸易便利 化为主要内容的制度创新，主要开展国际贸易和保税服务等业务；珠海横琴新区 片区试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新。 三、主要任务和措施 （一）建设国际化、市场化、法治化营商环境。 1.优化法治环境。在扩大开放的制度建设上大胆探索、先行先试，加快形成 高标准投资贸易规则体系。按照统一、公开、公平原则，试点开展对内对外开放 的执法与司法建设，实现各类市场主体公平竞争。强化自贸试验区制度性和程序 性法规规章建设，完善公众参与法规规章起草机制，探索委托第三方起草法规规 章草案。对涉及自贸试验区投资贸易等商事案件，建立专业化审理机制。完善知 识产权管理和执法体制，完善知识产权纠纷调解和维权援助机制，探索建立自贸 试验区重点产业知识产权快速维权机制。发展国际仲裁、商事调解机制。 2.创新行政管理体制。按照权责一致原则，建立行政权责清单制度，明确政 府职能边界。深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项。推进行政审 批标准化、信息化建设，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立一口受 理、同步审批的 “一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台和国际贸易 “单一窗口”，实现多部门信息共享和协同管理。深化投资管理体制改革，对实 行备案制的企业投资项目，探索备案文件自动获准制。建立集中统一的综合行政 执法体系，相对集中执法权，建设网上执法办案系统，建设联勤联动指挥平台。 提高知识产权行政执法与海关保护的协调性和便捷性。探索设立法定机构，将专 业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担。建立 行政咨询体系，成立由粤港澳专业人士组成的专业咨询委员会，为自贸试验区发 展提供咨询。推进建立一体化的廉政监督新机制。 3.建立宽进严管的市场准入和监管制度。实施自贸试验区外商投资负面清单 制度，减少和取消对外商投资准入限制，重点扩大服务业和制造业对外开放，提 高开放度和透明度。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对外 商投资