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我国节水存在问题及对策 　　摘要：我国用水效率较低，水资源配备还不太科学、合理。不论农业、工业还是城镇生活用水都存在严重的浪费现象，节水潜力很大，本文就我国的节水问题进行简单分析。 　　关键词：节水 问题 对策 　　 　　从宏观上来说，节水效果主要反映在对用水总量和用水定额的影响以及对水资源供需平衡的作用方面： 　　1 节水的意义 　　1.1 节水延缓了总用水量的增长 我国用水主要在建国以后得到很大发展，随着人口的增加和经济社会的发展以及水资源开发利用活动的加强，全国总用水量已从1949年的1031亿立方米，发展到目前的5600亿立方米左右，增加了4.5倍。从分部门用水看，节水对农田灌溉用水量的影响最大，1949～1980年，全国农田灌溉用水量从956亿立方米增加到3580亿立方米，平均年递增率为4.34%，而1980年后，虽然前期有一定增长，但后期逐渐趋于稳定，特别是“九五”期间，农田灌溉用水总量基本维持不变，而全国每年新增灌溉面积1200多万亩，粮食从9330亿斤提高到万亿斤，农、林、牧、鱼、果、菜、茶全面增收。 　　1.2 节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高 1980年我国农田实灌面积61381万亩，灌溉用水量3580亿立方米，亩均灌水量583立方米。到1993年实灌面积64802万亩，灌溉用水量3440亿立方米，亩均灌水量为531立方米。与1980年相比，粮食总产增长42.4%，用水量却下降3.9%，亩灌水量和吨粮用水量分别下降了8.9%和32.5%。1999年我国农田实灌面积73640万亩，灌溉用水量3564亿立方米，亩均灌水量484立方米，比1980年下降了99立方米，占17.0%，年节水729亿立方米，与1993年相比，亩实灌水量下降47立方米，年节水346亿立方米。 　　据统计分析，工业通过产业结构调整和采用其他节水措施，万元产值新水量已从1980年的933立方米（含火电）下降到1999年的91立方米。全国工业用水重复利用率（含乡镇工业）从1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到目前的55%，其中城市工业用水重复利用率（不含火电）1997年达63%。 　　1.3 节水使全国水资源供需形势保持了基本的稳定 根据1980年全国第一次水资源评价资料分析，全国遇中等干旱年，缺水为389亿立方米；1993年全国水中长期供求计划资料分析，缺水量虽为225亿立方米，但可供水量中有一定数量的地下水超采量和一部分超标污水直接用于灌溉，实际总缺水量300～400亿立方米，缺水总量基本与1980年持平。 　　2 节水工作存在的主要问题 　　当前的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远。从1980年到现在，我国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未得到控制。节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力。 　　节水工作存在的主要问题为：一是节水理论不够清晰。我国节水的指导思想是什么？必须认真研究。要针对我国水资源短缺的具体情况，形成建设我国节水防污型社会的理论，科学地指导节水工作。二是节水目标不够明确。我国水资源总量供需平衡定在什么范围？必须分子系统分析。全国总的节水目标应以流域和区域水资源的供需平衡为基础，与开源相协调，对不同的流域、区域按照不同时期资源状况和产业结构的调整进行目标分解，以指导不同地区和不同行业的节水工作。三是规划不够系统。目前没有全国节水的总体规划，造成了一些节水目标不配套的混乱现象。由于城市和农村水资源管理的分割，工农业、城市生活用水的矛盾，对于节水问题还没有系统分析。四是工作重点不够突出。从水的需求来看，生活和生产用水都在抓节水，但目前重点不够突出。生产用水应以行业万元国内生产总值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整；生活，尤其是城市生活用水应向国际节水型国家看齐；生态用水也应该节水，主要是系统规划，狠抓用水后的生态系统改善效益。五是法律监督机制不够健全。国家有关节水管理的法规，只有国务院转发的建设部“城市节水管理规定”，全面节水管理还没有法律依据，监督力度更无从谈起。 六是市场激励机制不够完善。目前提高水价已成为大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能真正形成激励机制，才能使节水形成产业，形成市场。国家和各级政府对农业节水有些投入，对工业和城镇生活节水几乎没有投资渠道，奖优汰劣的政策尚未制定。 　　3 节水的政策措施 　　3.1 加强节水规划的组织指导协调，明确部门规划分工 国务院1998年颁布的部门“三定”方案，已明确有关部委在节水工作方面的分工职责。全国节约用水办公室要依据这些规定，加强节水规划组织指导协调，会商有关部委，落实节水规划的部门分工；同时在宏观上对规划目标提出要求，平衡协调，以保证能尽快