我国电网建设业主项目管理发展及现状分析.docVIP

我国电网建设业主项目管理发展及现状分析 　　摘 要:对我国电网建设业主项目管理的发展历程及目前国外电网建设项目管理情况进行了分析,指出了我国电网业主项目管理目前存在的问题及成因,提出了相应的应对策略。 　　关键词:电网建设 项目管理 业主 　　中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0072-02 　　 　　1 我国电网建设业主项目管理发展历程及成效 　　 　　建国以来,我国电网建设项目管理走过了从建立、发展到完善的历程,其发展是与我国经济体制的发展相适应的。 　　我国电网建设项目管理体制建立于建国初期。1949年新中国成立后,在三年经济恢复时期和第一个五年计划时期,我国从前苏联引进了建设项目管理体制,国务院还先后颁布了《基本建设工程审批暂行办法》等文件。这些文件的颁布,对基本建设程序做出了规定,确定了电力建设项目实行集中管理为主的分级管理原则。投资决策权集中于中央,在计划管理的条块关系上,则强调以条条管理为主;电网投资建设资金由国家财政无偿拨款,并由专业银行统一办理拨款和监督; 建设单位和施工企业之间不存在经济合同关系,而是依据行政命令。 　　1958～1978 年,我国电网建设项目管理一直延续着建国初期的高度集中的项目管理体制,只是在不同的阶段对项目的投资管理体制作了相应的修改。1958～1960年三年“大跃进”时期,为了发挥网、省局的积极性,电力建设项目管理体制和其他建设项目一样进行了投资体制的分权,下放了投资审批权、计划,改为块块管理为主,试行投资包干制,采取“报账制”。1961～1965 年,国民经济进入调整阶段,国务院重申全国统一计划的原则,收回了下放给网、省局的投资权限,电力建设投资由中央财政专项拨款,严加控制,并规定了严格的审批权限。1966～1978年电力建设项目的审批权限再次下放,致使电源建设、电网建设比例失调、规模失控,投资效益每况愈下[1,2]。 　　从1979 年至今,电力建设项目管理体制发生了重大变化,全面实行“拨改贷”的投资管理体制,对投资额巨大的、长期的电力建设项目实行分层次管理,引入市场竞争机制,主要表现在[3]。 　　①积极推行招投标制。把竞争机制引入到电网建设项目管理中,通过市场竞争来确定设计、施工、监理、物资供应商等,建设单位和这些单位之间利用经济合同来相互约束。 　　②采用项目法人负责制。规范了项目法人和主管部门间的关系。 　　③实行监理制。从1988 年起,我国在电力工程建设中实行监理制,在一大批电网建设项目中成功地实施了监理,在投资、施工进度和工程质量控制等方面取得了令人注目的成绩。 　　④发展咨询业。电网建设相关的咨询业逐渐发展起来,如电网建设造价咨询、设计咨询、监理等在电网建设项目管理中发挥了积极的作用。 　　⑤建立了电网建设质量监督检查制度。利用各级质量监督站对工程质量进行监督管理,确保了工程质量。近年来,我国的电网建设取得了长足的发展。通过引进设备及先进的项目管理技术,相继建成了一批大型电网项目,如贵广直流输变电工程、750kV西宁-官亭输变电工程,1000 kV伏晋东南-南阳-荆门特高压交流输电工程等。这些项目的成功建设,和正在实施中的青海-西藏±500kV直流输电工程、750kV西宁-格尔木输变电工程、向家坝-上海±800kV特高压直流工程等大型输变电工程的建设,使业主直接感受到了提高业主方项目管理水平,采用先进的、科学的项目管理方法和工具来进行项目管理的必要性[4]。 　　 　　2国外电网建设业主项目管理情况分析 　　 　　国际惯例的电网建设项目管理对业主及投资者实行一整套投资控制与风险约束的机制; 对工程咨询及施工企业是竞争的“游戏规则”。国外通常采用“小业主、大咨询”和总承包的电网建设项目管理模式,并提倡将它们有机地结合。 　　①国外电网建设项目管理业主制内涵及实施条件国际惯例的电网建设工程业主制的基本运作框架是世界银行的《采购准则》及国际咨询工程师联合会菲迪克(FIDIC)的工程技术与项目管理规范。其对投融资者及业主来说,是一套完整、科学而成熟的投资控制与风险约 　　束机制,越来越多的政府与经济组织倾向对之接受与强调。国际惯例的电网建设业主制基本奥秘在于,电网建设市场是一个买方市场,业主利用其有利的市场地位使承包商沦为“中间投资者”,进而将风险最大限度地转移给承包商以及一系列担保机构。国外的业主制实施有两个根本前提:一是存在一支精通设计、招标、施工、管理、商务、法律与外语且具有良好声誉的产业化监理咨询专家队伍;二是对监理工作的内容、方式、深度及从业人员的职业道德有极其具体而严格的规范。目前,我国“建设监理”与国际电网建设工程执行中的“施工监理”相比,不仅在称谓上,更主要在涵盖与