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我国森林采伐管理制度完善 　　摘要:森林采伐是森林资源经营管理的关键环节和重要措施,也是连接森林经营与社会需求的重要一环。建立并实施森林采伐管理制度的目的在于通过控制森林年采伐量来达到逐年增加森林资源的存量,从而最终实现森林永续利用、改善生态环境。 　　关键词:森林资源;采伐管理制度;采伐限额;经济激励与约束 　　 　　1 前言 　　在市场经济条件下,森林采伐管理制度遇到了挑战也暴露出了许多不相适应的方面,甚至阻碍了林业的进一步发展。完善我国森林采伐管理制度对提高我国森林资源的生产供给和生态效益,对促进我国林业可持续发展,具有重要的理论和实践意义。 　　2 建立适应性强的森林采伐管理制度 　　我国在制止乱砍滥伐现象,改善生态状况的目标下,实行采伐限额管理制度是毋庸置疑的。采伐限额管理制度应该根据不同的经营主体采取不同的政策措施。当采伐限额制度作用的主体是公有林,公有林中林木的所有权属于国家,而采伐限额是由国家制定从而控制采伐量,在这种情况下,国家可以在其所有的林地上同时考虑生态效益和经济效益两个方面进行经营管理。非公有制主体经营的商品林特别是私人投资的商品林,应该在总量控制、限期更新的原则下,商品林、集体林和非公有林,特别是人工商品林、工业原料林、速生丰产林采伐,要适度放活,在确保不会对当地生态产生较大影响和符合采伐技术指标的前提下,按需发放采伐许可证。 　　3 建立科学有效的森林采伐限额调整制度 　　3.1 调整森林采伐限额结构设置 　　3.1.1 根据《森林法》和《森林法实施条例》“防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,只准进行抚育和更新性质的采伐”的规定,以及人工用材林存在大面积低产林的实际建议采伐类型增加更新采伐和低产效林改造两种类型,保留主伐、抚育采伐、其它采伐。 　　3.1.2 根据社会对木材需求的基本情况以及南方商品林经营区的实际,将消耗结构中的农民自用材和烧材限额整合为非商品材限额,保留商品材限额,并根据社会对木材的需求实际合理确定商品材与非商品材限额。 　　3.2 改进采伐限额编制与管理方法 　　(1) 改革和调整现行的限额编制方法。(2) 省级适当预留商品材限额,以应对突发事件林木采伐的需要。(3) 工业原料林采伐限额分年度测算,按年度编制、下达;经核实,上年度未使用完的,允许其结转下一年度使用。(4) 人工林商品材采伐限额不足的,可使用天然林商品材采伐限额抚育间伐采伐限额不足的,可使用主伐限额。(5) 根据社会对木材的需求和森林资源消耗实际,适当增加限额总量同时,减少非商品材限额,增加商品材限额,切实提高森林资源利用的商品率。 　　4 建立健全森林采伐技术指标体系 　　即对现行的森林采伐限额指标进行整合、分离,形成新的指标体系。 　　4.1 森林经济成熟与轮伐期的确定 　　我国确定主伐年龄的依据是,一般用材林以工艺成熟,薪炭林以数量成熟作为主伐年龄。这是林业产品经济的产物,长期以此为指导来进行森林采伐,对于我国森林资源的利用、更新、保护起到了一定作用。森林成熟是指森林在生长过程中,达到最符合经营目的和任务时的状态,经济成熟是其中的一种。 　　4.2 森林年采伐量的确定 　　森林采伐量是指采伐林木的蓄积量或采伐林木所能生产商品材的数量,即生产部门常说的采伐量,森林采伐包括用材林采伐、防护林卫生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等,由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根据林况具体确定的,采伐量较少,且其采伐量的计算也较简单,一般只有一种方案,用材林采伐按采伐方式分有皆伐和择伐两种,按采伐类型分则有主伐,抚育间伐和补充主伐、低产林改造共四种。 　　4.3 森林年采伐限额的确定 　　确定采伐限额的关键在于正确区别年采伐限额与年合理采伐量的内在关系。年合理采伐量是在一定范围和一定时间内的年最适宜的采伐数量指标而年采伐限额指标是在一定范围和一定时间内的年允许最大的采伐量指标;确定年合理采伐量是一种技术手段,而编制采伐限额是一种行政行为年合理采伐量主要考虑森林自身状况,而年采伐限额除考虑合理采伐量条件外,还要考虑到现实森林资源消耗以及相关的社会经济问题。 　　5 保证森林采伐管理制度执行效果的措施 　　5.1 依法管理加强培训 　　林木采伐许可证的发放是一项专业性、责任性极强的工作,发证人员要具备一定的林业专业知识和法律知识,才能做到依法管理。因此,要加强对发证人员的培训工作,实行全国统一的培训标准经考试合格后核发上岗资格证,才能从事林木许可证的核发工作,并将发证人员报国家林业局备案,每年定期进行岗位考核,确保林木采伐管理制度的执行在发证环节不出现问题。应用先进的计算机和网络技术,建立以省级为总体的全省联网的林木采伐许可证管理系统。 　　5.2 严格执行伐区