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我国政府在城镇反贫困中职责和对策研究 　　 [摘 要]随着改革开放,我国经济实力增强了,但在今后相当长的一个时期里,城镇相对贫困人口增多的现象不容忽视。本文分析了当前城镇贫困的新特点及反贫困面临的问题,提出政府在城镇反贫困的职责和对策。如政府本着“和谐的生态就是良好的经济”的理念,发挥营造良好环境的职责,政府要促进社会公平正义,改善女性在教育、健康、就业等方面的待遇,加快推进以改善民生为重点的社会建设。 　　[关键词]城镇贫困 政府职责 科学发展观 　　 　　经过多年的发展,我国经济实力增强了,由绝对贫困过渡到相对贫困,但城镇相对贫困人口也增多了,中共十七大指出,要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,因此研究我国政府在城镇反贫困的职责和对策是十分必要,很有现实意义的。现就我国城镇贫困现状及成因、政府在城镇反贫困的职责和对策阐述如下: 　　 　　一、我国城镇贫困人口的现状 　　 　　1、相对贫困人口增多,贫富差距增大 　　随着经济发展,贫困被赋予了新的概念,不仅仅指温饱问题,还包含发展方面的贫困,即相对贫困,综合多位学者观点,笔者认为它并非是改革开放前的缺衣少食、受冻挨饿,而只是相对于其它居民群体拥有的影响力低、消费品少而言的“贫困”,如收入低、面临风险的脆弱性,以及不能表达自己要求的贫困。相对贫困的人员,如新毕业的高校学生、女性、失去土地“城市化”的农民。 　　市场经济强调的是效率,于是穷者越穷,富者越富,形成了“马太效应”。 　　2004年,世界银行公布我国基尼系数为0.46,大大超过了国际公认的0.4这一警戒线。中国社会科学院发布的《2005年社会蓝皮书》显示,2005年城市居民中最富有的10%家庭与最贫穷的10%家庭人均可支配收入差距将超过8倍,有六成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。形成了“马太效应”。 　　2、妇女比男性贫困程度高 　　据联合国统计,占全世界1/2人口的妇女,她们付出了全人类工作时数的2/3,但所得的报酬却只有1/10,她们所拥有的财产只有1%,职业女性中高薪阶层只占3%至4%。 　　女性长期以来由于教育、就业和生活机会的不平等,使她们在市场竞争中面临比男性更大的失业风险和更少的就业机会,贫困概率高于男性。在生活上,比男性遭受更多的艰难。在一些暴力家庭里,受虐妇女往往处于经济不能独立、孤立无助的境地,一旦婚姻失败,需要男性在经济上保护的贫困女性不仅失去丈夫和婚姻,还受到找工作以生存下去的压力,相对贫困的单亲母亲越来越多。“各民主共和国都宣布了平等,但在民法中,在规定妇女的家庭地位和离婚权利的法律中,妇女到处处于不平等的地位,处于受卑视的地位”(《列宁全集》)。 　　在社会上,还存在性别歧视,女性就业难的现象。 　　总之,我国城镇贫困人口的现状是相对贫困人口增多,女性贫困程度略高于男性。 　　 　　二、致贫原因 　　 　　1、缺乏人力资本而引起的贫困 　　有些贫困地区拥有丰富的矿产农林资源,但是因为人力资本不足,资源得不到利用,老百姓 “捧着金饭碗要饭吃”, 靠政府救济过日子。 　　舒尔茨指出“人力资本理论把每个人的健康状况都看作是一种资本的储备,即健康资本。在一个疾病的社会中,文盲充斥,人民萎靡不振,缺乏活力,工作辛苦,劳动者收入微薄,生活艰难。”众所周知,残疾人家庭的收入明显少于非残疾人家庭。民政部的一项摸底调查证实:在城市居民低保对象中,约有30%―40%是因病致贫和因病返贫。 　　2、自然条件恶劣 　　王亚玲教授撰文指出缺土的西南大石山区,缺水的西北黄土高原,水土流失严重的秦巴贫困山区和积温严重不足的青藏高寒区。这些地区由于自然条件恶劣,自然灾害频繁,脱贫难度大,返贫率高。[1]p88 　　3、忽视生态文明 　　和谐的环境可以带来良好的经济效益,而污染的环境影响着人类的生存与发展,它可以致人于疾病、精神失常、暴力犯罪等恶劣的境况,导致居民生活困顿。如云南省宣威县,肺癌标化死亡率高达26.23万/10万,居民过着因病致贫的生活,经中国预防医学科学院环境卫生与卫生工程研究院等单位多年研究认为:当地生活燃用的烟煤,在燃烧过程中,大量多环芳烃排入室内空气中是导致肺癌高发的主要原因。[2]p9 　　报载,青海每年沙化面积近十万公顷,年损失达12亿元,由于环境恶劣,国家实行了人口“倒流”或环境移民。历史上一些文明古国的衰亡,都同人与自然的矛盾尖锐化息息相关。所以恩格斯告诫我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。 　　4、贫困群体维权艰难 　　根据现代政治学理论,一个具体的政府决策过程要经过利益表达、利益集合、政策制定、政策执行等基本环节,其中利益表达是第一阶段,占有重要地位。英国学者