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我国政府应对巨灾风险应急处置现状问题分析 　　[摘 要]近年来，我国面临日益严峻的巨灾风险威胁，如暴风雪、干旱、超强台风等极端气候以及特大地震、泥石流、洪水等灾害的频繁发生，造成的经济损失程度均呈显著上升趋势，国家开始高度重视巨灾风险问题。但是如何能更好地发挥政府在应对巨灾风险时的作用，显然是一个迫切需要解决的问题，文章主要从政府单方面管理来分析我国政府应对巨灾风险应急处置问题的现状、存在的问题，最后提出政府应对巨灾风险应急处置的对策建议。 　　[关键词]巨灾风险；政府参与；应急处置 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.237 　　1 我国面临的巨灾风险及应急处置现状 　　1.1 我国面临的巨灾风险 　　近年来，我国科技水平不断提升，在巨灾风险管理方面取得了很大的进步。但面对自然灾害，特别是巨灾，我们的能力非常有限，并且巨灾风险发生的频率日益提高。随着经济的发展，人类积累的财富越来越多；由于巨灾具有系统性、多因性和难以预测的特点，一旦巨灾发生，可能造成的绝对额损失是不断增大的，破坏程度更大。以2008年汶川大地震造成的损失来说，据灾后有关部门的统计，汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的一次地震，共2万多顷的种植土地遭到破坏，死亡和失踪人数达8.7万余人，直接经济损失8451.4亿元。综上，我国巨灾风险形势不容乐观，经济社会发展受巨灾影响点多面广，造成人员伤亡惨重，财产损失巨大，而全社会风险意识普遍不高，因此抵御巨灾能力有待增强，巨灾风险防御体系有待完善，巨灾风险管理工作任重道远。 　　1.2 我国政府对巨灾应急处置现状分析 　　1.2.1 管理机制方面 　　我国政府坚持以人为本，始终把保护公众生命财产安全放在第一位，把减灾纳入经济和社会发展规划，作为实现可持续发展的重要保障，国家对救灾工作的投入力度也不断提高。目前，我国的自然灾害救助体系基本成型，包括组织指挥系统、国家灾情会商机制与预警系统、国家自然灾害救助应急预案系统、国家自然灾害救助应急响应系统、救灾物资储备与救灾装备系统、灾害救助的社会动员系统、全国恢复重建工作管理系统等。但同时也存在着不少困难和问题，包括：应急管理体制不够健全、相关法律法规还不完善、监测预警体系建设和信息系统建设滞后、专业应急救援队伍亟待加强、应急物资保障能力有待提高和日常宣传教育和社会参与不够普遍等。 　　1.2.2 资金运用方面 　　我国巨灾风险损失补偿主要以国家财政救济和社会捐助为主，主要由政府部门承担。这种巨灾风险管理的局限性十分明显，一是这种方式会造成巨大的政府财政压力：救济资金主要来源于政府的财政收入，财政救济受政府财政能力的限制，往往会造成突发性财政负担。二是这种方式对巨灾损失的补偿范围小、水平低：财政预算安排的灾害救济支出通常只占财政支出的较小比例，政府财政的救灾支出可能远远超过预算安排，财政赤字又要满足经济稳定的目标，所以政府财政只能最低限度地给受灾群众提供灾后救济，而社会捐赠又具有很大的随机性，不能满足巨灾发生时的损失情况。三是容易造成受灾地方政府和受灾群众的依赖心理，甚至造成受灾地区虚报灾情，增加道德风险，导致救灾效率低、公平性差等问题。 　　2 我国政府对巨灾风险应急处置存在的问题 　　2.1 灾后危机处理成熟，灾前预防性风险管理薄弱 　　政府习惯于对巨灾风险做出事后的撞击式反应，巨灾一旦发生能够迅速启动应急预案，采取各种减灾减损措施，这在汶川地震中表现得较为突出，如应急管理机制已初步建成、应急预案逐步完善等。但是，政府对巨灾风险事件的预测与预防工作做得还不够，管理意识上没有达到“灾后反应”向“灾前预防”的转变。巨灾风险管理的这两个薄弱环节直接影响到了其他巨灾风险管理主体和其他风险管理环节行为的可行性和有效性。 　　2.2 国家缺乏应对巨灾的引导、扶持和规划的力度 　　目前社会捐助和保险业在灾后损失补偿方面的作用相对显著，但相比发达国家仍有限。据统计，近年来中国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷，影响的人口达4亿人次，造成的经济损失占GDP的1%～3%。面对巨灾的威胁，保险业若想进行巨灾风险转移，除了有强大的再保险保障之外，还应有巨灾风险基金的支持。而中国在这方面的准备还不充分，目前保险公司提取巨灾基金不能全部或大部分从税前列支，这很大程度上抑制了保险公司建立巨灾基金的积极性，进而削弱了保险公司承保巨灾风险的能力，这也是巨灾保险裹足不前的重要原因。 　　2.3 巨灾风险管理手段单一 　　常见的巨灾风险管理工具有保险、再保险、巨灾风险基金、巨灾证券和指数保险等。我国巨灾频发，但巨灾风险管理手段却相对单一，主要通过农户自留、财政资金救助和社会捐赠的方法筹集灾后