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我国政府流程再造现实困境与发展策略 　　摘要：政府流程再造问题的研究正在成为一块方兴未艾的热土，近年来我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也开始尝试政府流程再造。基于这一理念．本文着眼于理论认知，并结合当代中国政府在其改革实践中所存在的诸多现实困境，以期努力探寻具有针对性和可操作性的发展策略。 　　关键词：流程；业务流程再造；政府流程再造；信息技术 　　中图分类号：C939：D63 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3104(2007)02-0137-05 　　 　　一、我国政府流程再造的现实困境 　　 　　最近十几年里，经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所困扰，如官僚主义、机构臃肿、人浮于事、效率低下、呆板僵化等。与此同时，一些旨在提高管理绩效的企业管理工具渐渐引起了公共管理者的注意，其中就包括美国麻省理工学院迈克尔?哈默教授所倡导的“业务流程再造”。它是指对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善。其中“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是核心特征。新的可持续的竞争优势，都将来自于企业所独有的以提高客户满意度为目标的流程变革管理上。流程已经成为这个时代企业管理的关键。20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家相继将业务流程再造理论引入公共管理领域，实施“政府再造”，从而引发了公共管理革命的新浪潮。 　　顾名思义，政府流程再造，是指在借鉴和发展现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以服务为中心，以公众的需求为导向，对政府部门原有组织机构、业务流程进行重组，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本思想有：反思传统行政组织业务流程的弊端，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。 　　随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国实施了由传统政府管理体制向现代政府管理体制的艰难跨越，如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题和稀缺资源。特别是我国政府那种传统“领导下达目标，有关人员给出相应计划，计划到期检查”的事后的、表态的、各个部门之间缺乏及时信息交流和沟通的流程管理模式正日益显露出种种弊端。诸如分工过细，导致管理存在层次重叠、冗员多、成本高、浪费大、对外界反应迟缓；只注重局部环节，缺乏整体协调，导致了本位主义和相互推诿现象；强调以职能为中心进行组织设计，使组织机构臃肿，并助长了官僚作风；员工技能单，适应性差，缺乏积极性、主动性，责任感差：组织内部信息纵向横向沟通不够，导致资源闲置和重复劳动等等。传统的组织结构形式和业务流程使政府部门之间沟通不畅、缺乏协调已经成为不争的事实。因此，只有实现政府流程的有效再造，孕育其强大的内源动力，才能促使我国政府以前瞻的企业经营精神，转变政府职能，整合业务流程，致力于提高效率、降低成本，改善服务品质。值得庆幸的是，近年来我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也开始尝试政府流程再造，并取得了初步的成绩。如温州市以行政管理流程再造为重点，在全国率先开展了一场关于党政机关效能的“革新洗面工程”――“效能革命”，把ISO9000质量认证体系作为政府管理流程再造的载体，用长效机制推进效能建设。成都市政府以建设“规范化服务型政府”为导向，结合行政审批制度，对有关部门的办事流程进行优化。上海市徐汇区委、区政府以贯彻《行政许可法》为契机，为了建立面向社会的快速回应机制，在13个街道、镇及委办局，对700多项政府传统工作流程进行再造。 　　我国地方政府开展的流程再造的若干实践探索表明，政府流程再造在某种程度上确实可以改变过去以任务分工和计划控制为核心的流程设计理念，简化行政程序，压缩政府层级，实现流程的跨部门化和集约化管理，为民众提供便捷和实惠的服务。然而，政府流程再造工程在我国目前尚属于起步阶段，无论是理论铺垫还是框架设计，都还有很多亟待解决的问题。 　　 　　(一)改革意识淡漠，流程认知滞后 　　政府作为特殊的社会管理和运作主体，其文化的类别和特点受到政治体制、社会条件、历史条件、民族文化以及生产方式、生活方式等因素的影响，是其内容包括政府公务人员所共同持有和遵循的政治信念、态度、认识、情感及政府价值的复合体。我国政府由于长期