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我国政府绩效考评中问题及成因探讨 　　摘要：政府绩效考评对于规范政府行为，提高政府绩效，改善政府形象都具有现实意义，面对我国政府绩效考评中出现的问题，只有建立一套由政府考评机构、监督机构、政府、公众构成的完善的考评机制，充分调动各方面的积极性，发挥各自的作用，才能推动政府绩效考评的发展，成为一个让人民满意的服务型的有限政府。 　　关键词：政府绩效；绩效考评；考评体系 　　 　　现代意义上的政府不再是经济建设型政府。而是一个公共服务型的政府。政府工作强调以服务为宗旨。不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。这就要求政府做好自身能够做好而且必须做好的事情，做一个有限型的现代政府。而政府绩效考评对于规范政府行为，指导政府做好自身工作，提高政府绩效，改善政府形象都有重要的现实意义。因而，研究如何考评政府具有重要的理论意义。 　　 　　一、政府绩效考评的涵义 　　 　　从考评对象上来说。政府绩效考评包括广义和狭义两种含义。广义上的政府绩效考评包括对政府全方位的考评，从层次上来说，它包括对各级政府，对政府职能部门，对政府公务员的考评，既包括宏观层面的政府绩效考评也包括微观层面的绩效考评，既包括部门考评又包括人员考评。狭义的政府绩效考评指的是以广义上政府绩效考评中政府这一层次，它以宏观上的政府这一实体为考评对象。是指对各级政府的考评。而非部门考评。也非人员考评。本文所探讨的政府绩效考评指的就是狭义上的政府绩效考评，而且主要是对地方政府绩效考评。 　　 　　从经济学的投人一产出关系上定义。政府绩效考评是指对一定时期某一特定政府管理过程中就政府各个方面的投入、产出的关系所反映的绩效进行评定和划分等级。 　　从考评内容上定义，政府绩效评估就是根据一定时期政府绩效评估的目标和评估标准，运用科学的考评技术和方法对政府整体工作的效率、效果、经济、公平等方面进行分析与客观评价的过程。 　　 　　二、我国政府绩效考评现状及问题研究 　　 　　1　政府绩效考评研究不足。理论和实践滞后。对政府绩效考评的研究在我国起步较晚，还没有达成一套从基本概念、作用机理到操作原则、实施步骤的共识。而政府绩效考评在我国政府管理实践中，处于刚起步阶段。实践也相对滞后，这样就陷入了理论界缺乏本该由政府部门提供的实践研究素材，缺乏政府的实践检验，政府缺乏本该由理论界提供的理论指导这样一种恶性循环中。 　　2　政府绩效考评机制不健全，缺乏制度化和规范化。政府绩效评估多处于自发、半自发状态，没有相应的制度和法律作保障。往往当问题成堆，公众反映强烈时，政府才不得不进行绩效考评。在我国，还没有实现统一的评估体制，各地政府评估内容差别很大，很难做到客观公正。此外。政府绩效评估机制存在着问题。政府多是自身的评估，评估机构隶属于评估的当地政府。而不是由独立的部门领导。不是由各方面的专家组成的评估小组来进行评估。此外。我国政府评估体系中多是政府内部的直线评估，缺乏公众的参与。 　　3　政府绩效考评指标体系设计不合理，过分重视经济指标。我国政府考评指标体系的形成是上级政府通过对下一级政府下达各项细化量化的经济和社会发展指标，其中。经济增长尤其是GDP和引进外资成为各级政府考核的核心指标。在这种过分注重经济指标的指标体系的引导下，为了完成任务，政府积极干预经济活动，这样就导致政府经济人色彩浓重，扭曲了政府职能。 　　 　　三、我国政府绩效考评问题的成因研究 　　 　　造成我国政府绩效考评目前的状况的原因很多，归纳起来，主要有以下几个方面： 　　1　对政府绩效研究的重视程度不够。政府绩效考评的研究在西方20世纪70年代、80年代得到了极大的重视和发展，如1973年美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”和1979年英国撒切尔政府的雷纳评审。都对后来起到了重大影响。而反观我国。自从20世纪90年代才开始关注政府绩效的研究。而且政府绩效的研究主要由项目研究的形式为主，参与人员主要是高校的教师为主，缺乏政府的参与和积极推动。这样导致政府绩效的研究脱离实践。而且缺乏影响。 　　2　观念的障碍。受传统文化的影响。在我国存在着严重的“官本位”思想，政府对一切事务大包大揽，权力泛滥，在民则“畏官”。这样一种体制下就导致我国政府缺乏监督。人民不敢参与政府的评估，这不仅和我们提出的服务型政府的思想严重背离。同时也无形中给我国政府绩效考评设置了观念上的障碍。 　　3　政府绩效考评本身的难度。政府和企业不同，政府行为具有目标多元、非营利性、垄断性、以及公益性的特点，导致政府难以象企业一样，能够有很明确的单一的目标，难以把绩效通过市场最终转化为利润这一单一考评目标。而且在我国，由于多